西铁中院党组书记、院长高波做客《秦风热线》节目
西安铁路运输中级法院党组书记、院长高波（右）
《秦风热线》主持人丁芝茜（左）
1月15号是西安铁路运输两级法院集中管辖西安市和安康市行政案件和环境资源案件五周年纪念日。《秦风热线》邀请西安铁路运输中级法院党组书记、院长高波介绍铁路运输法院工作的总体情况。
西安铁路运输中级法院的情况如何？
目前，铁路中院下辖西安铁路运输法院和安康铁路运输法院两个基层法院，共有在编人员222 名，其中员额法官73 名，每年审理约一万件案件，主要是西安和安康市的行政案件和环境资源案件。
铁路法院和地方法院有什么区别呢？
根据《人民法院组织法》的规定，铁路法院属于专门法院，类似的还有军事法院、海事法院、互联网法院、知识产权法院、金融法院等，主要从事某一门类的专业审判活动。其有别于地方法院之处在于，不归市或县区地方党委领导、不向人大报告工作，通常由高级法院直辖，法官一般由省级人大常委会任命。
既然是铁路法院，为什么主要办理行政案件和环境资源案件呢？
铁路法院从历史渊源上看原来隶属铁路局，主要办理与铁路运输相关的刑事、民事案件，案件体量一直不大。根据司法改革的要求，铁路法院从2012年开始整建制由原铁道部移交给地方，由省高级法院直辖。2016年元月，经最高人民法院同意，省高院将西安市、安康市的行政案件和环境资源案件确定由铁路法院管辖。后来，随着西安的建设步伐加快，又将西咸新区范围内的行政案件交铁路法院管辖。目前，每年铁路法院要审理近万件案件，其中67.69%以上是行政案件，一审行政案件占到全省一审行政案件总量的65.60%。虽然名称上还叫铁路运输法院，也还在审理铁路运输相关的刑事、民事案件，但从业务上看，已经转型为以审理行政案件为主的专门法院了。
西安铁路运输中级法院和两个铁路基层法院管辖都办行政和环境资源案件，那两级法院的案件是如何分工的呢？
行政案件：主要根据被告行政机关的级别来确定
如果被告是区县以上人民政府，一般由铁路中院直接受理，所做出的判决或裁定如果当事人不服，可以向省高级法院上诉。如果被告是政府下面的职能部门，一般由铁路基层院管辖，当事人上诉的话就由铁路中院来受理。
环境资源案件：主要以案件的影响确定管辖的级别
一般的由基层院受理，重大的由铁路中院受理。如果存在行政复议，一般按照复议机关的级别确定由中院还是基层院管辖。
将安康市和西安市的行政案件、环境资源案件集中到铁路法院管辖，主要是基于什么考虑？
地方中级、基层法院受同级地方党委领导，向同级人大报告工作，与地方政府联系较为密切，为了从机制、体制上保证行政审判的公正性，除了改变地方法院的财政供给渠道外，近年来最高法院一直在推行行政案件异地管辖的改革。根据铁路法院机构设置的特点，将一定地域的行政案件集中到铁路法院管辖，其目的就是要避免可能存在的司法不公，充分体现行政审判的中立性和公正性。而环境资源案件集中管辖，主要解决区域环境保护的整体效能，也能保证区域内环境保护法律尺度的统一和政策的协调。
如何说明铁路法院集中办理行政案件是为了更加突显公正？
2021年1月15日是铁路法院集中管辖西安、安康行政案件五周年的纪念日。回顾五年的业绩，有一组数字可以说明一定的问题。从2016年1月到2020年12月底，铁路运输两级法院共受理各类案件37869件，审结37419件，五年案件年增幅平均在40%以上，受理一审行政案件数量位列全国铁路法院第二位，行政机关败诉率达到20%，对行政行为的司法监督力度明显加大。
安康和西安市各县区的群众涉及的行政诉讼都不在所在的区县人民法院进行，这会不会带来诉讼不便的问题？
主要采取两方面的举措：
01
近年来各级法院都在大力推行网上立案和跨域立案:通过微信小程序“陕西移动微法院”或者陕西法院诉讼服务网，当事人可以申请网上立案，法院在线审查决定是否立案。对于不使用手机或微信的当事人，还有一项特别的服务，就是可以到距最近的任意一家中基层法院的诉讼服务中心，申请法院办理跨域立案服务。也就是说，西安、安康各县区的群众都可以不用到铁路法院，就能就近办理立案手续。目前不仅在全省，下一步连港澳台地区在内的全国范围内都是适用的。
02
设立诉讼服务站:在安康市的旬阳县、石泉县，汉滨区的高新区以及西咸新区的空港、沣西新城设立了诉讼服务站，也可以为诉讼服务提供一站式的解纷服务。
最近几年铁路两级法院的案件数量如何？通过哪些方式提升案件质效？
2020年全年，铁路两级法院受理了10452件案件，审结10002件，收结案比去年同期上升了17.5%和16.25%，作为一个几年前案件体量还很小的法院，目前确实压力很大。为解决这一问题，从内外两个方面入手。
# 外部：诉源治理
通过建立诉讼前的纠纷化解机制，将部分行政争议引导到诉讼外解决。西安铁路中院与西安市和安康市的司法行政机关通力协作，经推荐聘任了近三百名特邀调解员。上个月中旬，刚对这些特邀调解员进行了培训，这些调解员，可以根据铁路法院的委托或委派，对适宜调解的行政纠纷进行诉前化解。这些调解员既可以线下调解，也可以使用移动微法院上的线上调解功能组织线上调解。下一步，铁路法院还要在西安安康两市筹建行政争议预防化解中心，搭建一条能协调各方力量化解行政纠纷的绿色通道。这些机制发挥作用后，诉讼到法院的行政案件数量有望有所减少。
# 内部:繁简分流，快慢分道，简案快办，繁案精审
目前铁路两级法院的立案部门均建立了速裁团队，对于立案时识别的简单案件实行快速裁决，这样就可以克服繁简不分带来的简案办不快，繁案审不精问题，从根本上提高案件质效。去年的实际效果看，速裁机制的效果非常明显，最高法院的人民法院报还重点推介了铁路法院行政案件速裁的经验.另外，借助科技力量提高效率，通过推行电子送达，方便当事人接受开庭传票等辅助文书。
在提高现代化法律服务能力方面，西安铁路运输中级法院要搭建了新型多元化“府院联动”工作平台，目前这项工作进展情况如何?
“府院联动”
法院和政府建立常态化的的沟通协调机制，立足点和出发点预防和化解群体性和多发性的行政争议。从2019年开始，铁路中院和西安市司法局共同制定了《关于建立行政审判和行政应诉联络工作机制的意见》，定期相互通报工作情况，研究解决行政审判与行政执法、行政复议中的法律适用问题，促进行政争议的实质解决。通过这个工作机制，西安市和安康市行政机关负责人出庭应诉率从3.35%上升到57.76%，五年来铁路两级法院还给行政机关举办140场次的行政法律知识讲座，参加培训的行政机关工作人员30000人次以上，对行政机关提升执法水平发挥了重要作用。
铁路法院审理的环境资源案件有哪些类型呢？
主要包括严重破坏生态环境的各类刑事案件、环境资源类的民事纠纷、环境类行政纠纷案件及环境资源公益诉讼案件。
目前，铁路法院开展的环境资源审判工作情况如何？
铁路运输两级法院开展环境资源审判是从2016年开始的。为助推陕西生态文明建设的新局面，经省委批准在铁路运输两级法院设立了环境资源庭，陕西高院指定西安铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖西安、安康市的环境资源案件。西安铁路运输两级法院也成为全省唯一建立覆盖两级法院环境资源审判体系的法院。近年来，西安铁路运输中级法院党组深刻认识到保护生态环境就是保护中华民族的根基和命脉，自觉把服务保障生态安全摆在突出位置，通过落实最严格源头保护、损害赔偿和责任追究制度，探索创新审判执行方式，不断推进生态环境的优化。
2016年1月至2020年12月，西安铁路运输两级法院共审理各类环境资源案件4499件，审结4326件，全省第一例行政公益诉讼案件、全省第一例环境民事公益诉讼案件均出自铁路法院。铁路法院还每年向社会发布《环境资源审判》白皮书和《秦岭生态环境司法保护典型案例》，树立了绿色司法好形象，扩大了整体影响力。
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来源：陕西新闻广播
原标题：《西铁中院党组书记、院长高波做客《秦风热线》节目》