首批检察改革典型案例：黑龙江探索民诉监督案正副卷一并调阅

黑龙江检察机关先行先试民事诉讼监督案正卷副卷一并调阅制度入选首批检察改革典型案例。1月14日，澎湃新闻从最高人民检察院获悉，该院日前以“推进执法司法制约监督机制建设”为主题选编了7件检察改革典型案例，集中反映各地检察机关在强化法律监督职能、健全内部制约监督制度机制等方面的经验做法。

其中，在强化审判执行检察监督方面，黑龙江省检察院建立民事诉讼监督案件正卷副卷一并调阅制度入选典型案例。

“检察机关依法开展民事诉讼监督，一并调阅人民法院民事诉讼监督案件正、副卷，有利于提高民事诉讼监督的精准度，维护司法公正和权威。”最高检指出，黑龙江省检察机关在全省实现了一并调阅法院民事审判卷宗、民事执行卷宗的正卷、副卷，这对于落实检察机关民事诉讼案件精准监督具有重要意义。

澎湃新闻注意到，2019年7月，中央政法委在政法领域全面深化改革推进会上提出：“加强对民事审判案件的检察监督制度机制建设，探索正卷副卷一并调阅制度。”

据介绍，政法领域全面深化改革推进会召开后，黑龙江省检察院将“探索正卷、副卷一并调阅制度”列入全省政法领域全面深化改革重点任务，并作为2019年全省政法领域全面深化改革督察工作内容。2019年8月，齐齐哈尔市两级检察院率先实现与同级法院会签民事诉讼监督案件正卷、副卷一并调阅工作文件。随后，哈尔滨、七台河、绥化、大兴安岭等多个市（分）院、基层院分别与同级法院会签了工作文件。在此基础上，黑龙江省检察院总结全省各地正卷、副卷一并调阅制度成果经验，于2019年底启动三级院正卷、副卷一并调阅制度文件的起草、会签工作。

2020年6月17日，黑龙江省检法两院正式会签《关于调阅民事诉讼卷宗有关事项的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》），在全省各级检察院、各级人民法院施行。

最高检表示，这一《规定（试行）》是全国首个适用于全省各级检察院可以一并调阅全省各级法院民事审判卷宗、民事执行卷宗正卷、副卷的会签文件，从根本上解决了下级检察院调阅上级法院卷宗、检察院跨市（地）、县（区）调阅法院卷宗的难题，为精准办理民事审判监督、民事执行监督案件提供了有力保障。比如，明确了一并调阅正卷、副卷的条件和范围、程序、期限要求等。

“建立民事行政诉讼监督正卷、副卷一并调阅制度，目的在于加强检察监督的广度、深度和精准度，维护司法权威。”最高检表示，“两高”对这项工作已经原则上达成一致，但实践操作中还存在障碍。黑龙江省检察院先行先试，率先会签规范性文件，对破除实践运行中一些协同障碍等，探索出一些较好的做法，对各级检察机关推进这项工作具有较强的借鉴作用。