扶桑谈｜第三波疫情来袭，被指抗疫不力的菅内阁还能撑多久？

1月12日，日本首相菅义伟在自民党干部会议上表示，计划将大阪府，京都府和兵库县列入发布“紧急状态”宣言的地区名单，13日又计划在这份名单上加上爱知、岐阜、福冈和枥木四县。此前，菅义伟已于1月7日宣布首都圈的“一都三县”（东京都、神奈川县、埼玉县和千叶县）再次进入“紧急状态”。

菅义伟

菅内阁成立迄今可谓是躬耕百余日却劳而无功。对于未能彻底管控疫情的日本而言，在短时间内复苏经济与防控疫情本是两难之选，菅内阁继承安倍内阁推动旨在鼓励国民外出消费的“Go To Travel”政策，本意虽是重振凋敝的地方经济，但却因鼓励全国范围内的人员流动，间接导致新冠疫情的再度扩散。

随着“紧急状态”的发布与实施范围的扩大化趋势，日本2021年1月至3月的GDP增长率极有可能由正转负再次探底。根据共同社1月9、10两日实施的全国最新民调显示，菅内阁支持率已从上台初的70％高点跌至41.3％。相反，不支持已经达到42.8％，79.2％的受访民众指责新冠防控的“紧急状态”来得太迟。

经济失速与抗疫不力使得“缺乏领袖魅力”、“发言轻率、不看场合”、“决策独断强硬”这些对菅义伟的评价取代了原先的“平民首相”、“令和大叔”。“首相自身处于不受病毒侵害的特殊地位，只顾国家经济不顾人民死活”的批判言论现已见诸报端，特别是菅内阁在拒绝批准6名学者进入日本学术会议以公权介入学术、安倍晋三赏樱会丑闻再度发酵却强行诡辩、无视防疫政策与二阶俊博等七名党政高官和知名人士在高档牛排店聚餐三件事情上的处理不当，接连惹怒民众，以至于“菅义伟下台”的词条登上热搜。

以往在政权末期才会出现的舆论，如此之早的将菅内阁推行风口浪尖，着实打破了原本对菅内阁的预期。菅内阁还有多久的“寿命”？本文尝试从菅内阁在自民党内部、内阁官邸、国政层面的现状来回答这个问题。

党内少根基，缺乏独具特色的执政姿态

可以预期，在本次“紧急状态”暂定实施一个月后，为避免人群过度集中加重传染风险，作为执政党的自民党已经失去了趁在野党准备不足，提前解散众议院举行大选的大义名分。而另一个提前大选的有利时间，即在7月举行东京都议会选举时，于同日举行众议院选举的双选举策略，由于得不到执政同盟公明党背后宗教团体创价学会的支持，遭到公明党干事长石井启一的公开反对。因此，按照既定时间表，东京奥运会预定9月5日闭幕，菅内阁任期将在今年9月底结束，众议院选举留至10月21日本届议员到期之际举行概率极大。

本届众议院选举的核心议题将集中于疫情防控对策与复兴经济对策展开辩论。自新冠疫情在日本暴发以来，安倍内阁与菅内阁在尝试平衡防疫与复苏经济两者间的犹豫不决，已经导致日本发生三波大规模疫情蔓延，作为执政党难辞其咎。反观在野党一侧，2020年9月15日，立宪民主党与国民民主党实现合并，重组后的立宪民主党一举晋升为第一大在野党，党首枝野幸男表示“真正的战争才刚开始”，将集结所有力量，全力以赴实现党势伸张。

本届众议院选举，菅内阁的政权运营必然遭受以立宪民主党为首在野诸党的问责与抨击。通过回顾菅内阁迄今的政权运营可知，在自民党内部，菅义伟的当选党首得益于党内五大派阀支持，其自身的支持团体只有区区26名国会议员的无派阀议员学习会。自民党总务会长山口泰明与选举对策委员会委员长佐藤勉虽然身居党内要职且与菅义伟同期当选议员，但并不是真正意义上的盟友，自民党干事长二阶俊博作为协调党内五大派阀利益分配的元老，实际上发挥着组建党内主流派支持首相的作用，侧面也说明菅义伟缺乏政治盟友的党内基础绝非坚如磐石，政权俯仰皆需揣摩党内元老的思量尤其是二阶俊博的利益。

去年12月14日，菅义伟在宣布全国暂停“Go To Travel”旅游补贴项目之后，出于对身兼日本全国旅游业协会会长二阶俊博的歉意，当晚在众多记者众目睽睽下，前往位于东京银座的高级牛排店以低姿态参加二阶俊博主办的忘年会，菅与二阶的尊卑关系一目了然。如何处理与党内派阀领袖与元老关系，摒弃时刻考虑各方利益的短视行为，致力于防控疫情与长期政权课题，在这些方面，可以说菅内阁至今未能展现独具特色的执政姿态。

专断作风欠妥，安倍或有意“归来”

在内阁官邸层面，菅义伟曾作为内阁官房长官辅佐前首相安倍，运用内阁官邸强大的人事权限协调与调动各省厅机构，在汇总各省厅意见后基于全局性思考迅速决断，给外界以雷厉风行之感。现今身为一国首相，一味延续内阁官房时代的专断强权风格则有欠妥当。

以内阁官邸、国会、自民党三方协议机制为例，菅内阁时期该协议机制自2020年12月5日国会闭幕后至今尚未开启。每周两次的内阁会议也仅召开10分钟左右匆匆结束，缺乏阁僚就各项政策的充分讨论。万马齐喑下凸显了菅义伟独断的作风。行而有效的官邸政治需要强大的精英班底支撑，更取决于党内主流派的全力支持，不然独断的作风非但难以解决问题反而会给外界以独裁的消极印象，甚至会因错误的政策失信于民，致使公信力失坠，进而冲击内阁安危。但是菅内阁缺乏像安倍内阁一样的班底支持，也难以维系党内保守力量在安倍时代一如既往的支持，曾担任共同社评论部委员长的柿崎明二缺乏操盘政治的实际经验，作为首相辅佐官的存在感远不及安倍时代的今井尚哉。

另一方面，前任首相安倍晋三近来的动向呈现出与菅义伟的距离感。首先，本应退居幕后的安倍一改辞职时的抱恙姿态，就任“思考新冠疫情经济政策议员联盟”会长重新活跃于政坛，无疑削弱了菅义伟作为安倍继任者的正当性。其次，安倍的心腹甘利明正筹备以自己担任会长的自民党税制调查会为主轴，集结经产省的人脉组建“经济安全保障政策检讨会议”作为新的指挥部，显露出密谋复活菅义伟上台后已被废除的“未来投资会议”动向。再次，原安倍的首相辅佐官兼秘书官，现任内阁官房顾问的今井尚哉与今井的心腹、现任日本经济产业政策局长新原浩朗分别预定在今年夏天辞任，据传将再次回归安倍麾下。原内阁官房人才向安倍聚拢与安倍有意再次参选自民党总裁的消息近日来不胫而走，均对出身内阁官房长官、深谙官邸政治，以安倍政策继任者作为执政资本的菅义伟带来负面影响。

施政至今，亮点缺缺

在国政层面，截至2021年1月12日，日本单日新增新冠确诊病例4876例，重症患者881人，现有感染病患64669人。自2020年11月中旬以来，随着新冠确诊病例激增，日本陷入继2020年春、夏之后的第三波疫情危机。据日本放送协会（NHK）13日消息，日本政府计划在实施“紧急状态”的名单里再追加爱知、岐阜、福冈和枥木四县。如此，日本国内将有11个都府县将被列入“紧急状态”名单。

第三波疫情今后似有席卷整个日本列岛的严重境况。对于菅内阁而言防控疫情是国政的第一要务，肩负保护日本国民生命与财产安危重任的一国首相，却在去年12月疫情蔓延之际强颜欢笑做客二次元人气网络平台niconico直播，将其姓氏（菅，すが，suga）倒过来用 Gasu（ガースー）作为自己的昵称，尝试以亲民形象讨好国民，不但效果欠佳，甚至有刻意谄媚之嫌。

而去年9月菅内阁履新伊始高调提出的行政数字化改革、经济结构改革与2050年实现碳中和等长期课题，如今正在随着菅内阁丧失对政局的掌控而无法切实执行，没有实际成果。

在整体抗疫不力、经济失速的情况下，作为菅内阁在国政上的局部突破策略，唯一的亮点是执政党阵营的自民党与公明党在几经冲突与协调后，最终达成两党协议——为减轻国家财政难以承受的医疗费负担，预计自2022年开始对今后超过75岁的老年人，年收入超过200万日元（约13万人民币）的医疗费用个人负担标准由现有的10％提升至20％。符合这一标准的老年人占人口比例的23％，预计每年可节省财政负担880亿日元。这次上调可以看做是日本公共医疗制度改革的关键一步，也是重建财政的重要一步，但距离系统解决日本超老龄化社会的种种困境仍任重道远。

对于自民党而言，在选举颓势难以避免的前提下，竭力阻止第一大在野党——立宪民主党在本届众议院选举中大幅跃进，可以说是应然之举。是继续由菅义伟担任党首迎战在野党的挑战，还是适时更换党首力图人心一新，这两个选项的二择其一，直接关乎菅内阁还能延续多久。在2021年众议院大选之前，菅义伟若想在今后延续农民之子、平民首相的传奇，则必须在余下的8个月任期内在政党、官邸、国政多方面作出改变，挽回颓势才能避免“短命内阁”的悲剧。否则在东京奥运会后，留给他的将是任期届满让位新党首，迎接大选的剧本，届时自民党将会进入新一轮的党争。

（作者系天津师范大学 历史文化学院讲师）