上海国企改革三年方案：二次混改，增加10家科创上市企业

上海国企改革三年行动方案出炉。

1月7日，上海市国资委党委副书记董勤在通气会上介绍了上海推进实施国企改革三年行动方案有关情况，并发布16条具体举措。方案提出，要引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”；提高国有资本运营效率，推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平；上海要培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市。

上海国资研究院副研究院李郡对澎湃新闻表示，“此次上海发布的国企改革三年方案内容与之前上海所做的区域性国资改革基本一样，此次更加突出了混改的内容，像提出了二次混改的概念，通过这样的混改继续增加企业活力，通过由混到改，建立起现在企业制度”。

此次上海推进实施国企改革三年行动方案，主要有16条具体举措。包括持续加强党的政治建设和思想建设。要注重以完善治理为核心，建立健全中国特色现代企业制度。完善中国特色现代企业制度；切实加强董事会建设，企业集团层面原则上外部董事占多数，制定董事会授权事项清单，全面建立董事会向经理层授权的管理制度；发挥“外派内设”监事会制度优势，积极探索公司各类监督资源有效整合协同的长效机制。

李郡表示，“从公布的方案来看，包括了四个部分，而布局是其中的基础，上海每一个重大战略的发布都有国企的身影，而国企改革也是为这个战略服务。”

在《实施方案》中就强调注重以优化布局为关键，持续服务国家和上海重大发展战略。国资国企要积极推进自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现更深层次改革和更高水平开放。

李郡还表示，“第二部分，党建是引领此次国企改革的方向，在此次《实施方案》中，除了强调注重以加强党建为引领，切实加强党对国有企业的全面领导等五个领导外，还强调将党的领导要完善到中国特色现代企业制度，这里表达的就是落实市管国有企业党委研究讨论“前置程序”要求，推动国有企业集团和所属企业制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单和工作流程，这也意味党建在经营过程中权力清单会出来。”

在《实施方案》中，深化混合所有制改革是整个国企改革三年行动的重点。

具体措施包括，支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”；鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。深化员工持股试点；提高国有资本运营效率；推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。建立企业集团及上市公司市值管理绩效水平分析评价机制，推动上市公司提高发展质量；加大国资收益、国有资源集中集聚集约力度；统筹推进国有企业深化改革调整，全面完成公司制改革和“僵尸企业”处置，开展企业管理层级收缩；提升企业自主创新能力。发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用，实现由要素、投资驱动向创新驱动的根本性转变。重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域；开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制，激发国有企业创新活力。

还包括要加快健全市场化经营机制。切实维护国有企业法人财产权和经营自主权，在符合条件的市管国有企业，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，进一步深化职业经理人制度改革；积极完善长效激励约束机制，上市公司加快实施限制性股票、股票期权等股权激励，科技型企业加大实施股权和分红激励力度；用好各类高素质专业化人才，有序推进管理人员竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出等制度。

李郡分析认为，“我们重点看这次提的二次混改的内容，像上海国企资产证券化已经达到70%水平，在全国来说已经很高，但实际还是存在很多问题，比如国有控股仍然占比很高，一股独大，治理机制比较死，二次混改就提出了要进一步引进战略投资者，让上市公司超过5%的股东发挥其治理作用，成为有话语权的真正董事，最终让国企相对控股就可以，这样会使上市企业机制更完善、治理模式更有空间，同时引进的股东自带资源，会使产业链得到优化，举个例子，以上汽集团为例，其引入互联网公司资源后，旗下的车享家公司作为一站式汽车服务平台，在2015年实施股权激励后，营业收入从当年的3亿元快速增长到2018年的20.1亿元，还完成两轮融资”。

“从这个角度讲，这部分就是从公司层面治理层面提质增效、提升企业自主创新能力，”李郡对澎湃新闻表示。

李郡最后认为，“如何落实国资监管问题在此次三年行动中也应该形成上海模式”。

尽管在《实施方案》中，对国资监管的表述为一句话，“市国资委还将切实履行好管资本为主的出资人职责，进一步优化国资监管机构职能，深化经营性国资集中统一管理，健全国有资本监管体制，夯实国资基础管理工作，提高国有资本监管效能。”

李郡表示，“我们在调研很多地方的国资改革后发现，一般上市公司发债都需要监事会同意，但之前国企改革将监事会的职责划到了当地的官方审计机构，如何解决这样的监管问题，是‘外派内设’还是怎样？包括怎么样创新监管机制或许都可以在此次三年行动方案中找到答案，形成上海模式，给其他地方国资改革带去示范作用。“