智库动态｜RCEP将加剧中国内部产业链竞争

今年11月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，这标志着东亚太平洋、欧洲和北美三大贸易板块中最后一个板块自由贸易区的诞生，从而完成了三大自贸区鼎立之势，从根本上改变了世界自贸区的地理版图。

近日，中国人民大学重阳金融学院发布了《新全球链的开启：RCEP时代的深度影响与中国机遇》。报告解析了RCEP的签署对世界贸易地缘格局的影响，并进一步解读了给中国带来的历史机遇、挑战，并提出应对之策。 

报告指出，由于区内 15 国包括几乎所有不同发展水平的国家，又具备完整的产业链和完整的工业体系，因此区外国家所占贸易比重可能进一步下降。RCEP的达成，扫清了十五国之间的关税及非关税壁垒，在服务贸易、知识产权保护、贸易规则等广泛领域打通了整个大市场，区内相互实施零关税产品数超过90%，将使得各国进一步解放生产力，有力促进区内贸易发展。 

区内完整产业链为中国双循环提供支持 

RCEP清楚规定了共同的原产地规则，在整个RCEP 范围内，产品在不同成员国的不同阶段加工将获得统一承认，这进一步深化了域内产业链价值链。由于中国具备世界所有工业部门和最完整的产业链，RCEP范围内的产业链也是世界最完整的，该协定扫除了不同成员国之间货物、技术与服务流动的障碍，区内贸易将会蓬勃发展。 

针对一直以来中美经济的脱钩之忧，报告指出，这一协定将对美国的脱钩方针产生对冲，使其难以实施。如果美国政府强令将原来在中国的生产设施转至东盟国家，东盟国家依据 RCEP，仍可与中国进行产业分工和相互贸易。而含有中国材料、设备在东盟国家生产，没有任何障碍。因为区内关税基本为零，加上其他多种便利化措施，东盟国家加工成最终产品对域外出口，也具有更强的竞争力。中国作为RCEP重要成员与CPTPP国家和欧盟国家进行贸易和投资，基本上不存在“脱钩” 问题。 

这一协定将为中国经济增长和实现双循环发展模式带来新动力。协定有利于中国积极扩大进口，吸引外资，引进所需要的技术、资金和服务；又有利于积极扩大产品和服务出口，扩大对外投资。据有关研究预计，RCEP的建立，将使十五国到2025年出口、对外投资存量和GDP比基线分别多增长10.4、2.6和1.8个百分点。RCEP将推动东盟国家经济回升和增长的加快，日韩经济回升，这为中国带来有利的外部增长环境。中国可以集中力量发展高新技术、不断扩大国内消费市场，为内循环为主创造有利条件。 

国内产业竞争加剧 

虽然RCEP给中国带来了机遇，但是挑战也不可避免。

首先是内部竞争的挑战。中国同RCEP其他14国的贸易格局大致是，在家具家居产品、纺织服装、钢铁制品、铝制品、陶瓷制品等方面出口大于进口。在铁矿砂、原油、塑料橡胶制品、电机、电气设备、汽车等方面进口大于出口。 

区域内产品零关税，虽然短期内中国无论传统劳动密集型还是中高端机电产品出口都将获得提振，但中期内，传统产业向东盟国家的转移会加速，中国在传统劳动密集型产品方面的竞争优势将减弱；同时高端产业来自日本和韩国的竞争将增强，国内产业面临的竞争将加剧。 

其次是外部板块挤压的挑战。RCEP固然巩固了中国对外贸易与投资的东亚太平洋板块，但同时引起美国和印度的不安。拜登政府将努力重返亚太贸易安排，以某种方式复活跨太平洋伙伴关系协定（TPP），对冲中国加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的努力。并努力与日韩澳新及部分东盟国家尤其是越南、新加坡等，制定更高标准的新贸易协定，与RCEP形成犬牙交错。 

第三是制定规则的挑战。RCEP诞生后和中国贸易地位和贸易规则话语权的增强，必然促使美国加快与欧洲、日本、澳新等盟友的合作，共同制定它们认为的高标准世界贸易规则，主导多边、区域贸易体制，而把中国排斥在外。除了上述在区域贸易安排中挤压中国外，将集中体现在 WTO 改革议程的制定和标准上。中国将再次并经常成为美欧等国的攻击目标。中国在多边贸易体制内遇到的斗争将更加尖锐。 

趁热打铁，形成统一欧亚大市场

如何应对挑战？报告认为，要坚定站在支持多边贸易体制的前列，主动争取话语权。在当前多边贸易体制陷入严重困难的情况下，以实际行动支持以WTO为核心的多边贸易体制，包括推动尽快任命WTO新任总干事，解决上诉机构危机。积极参加与WTO各项谈判进程，和尽可能多的WTO成员一道，主动商谈WTO谈判议程和改革议程，主动争取话语权，并努力争取绝大多数发展中成员支持，努力争取与欧盟的共识。

要坚定不移扩大开放，以实际行动大力推进亚太区域经济一体化。在板块合作方略上，首先巩固东亚太平洋板块内的合作，其次不失时机地推进与欧盟板块的自贸合作。抓紧中欧双边投资协定谈判，从而形成跨区域的大市场。 

按照“一带一路”路线图，将东亚太平洋板块和欧盟板块的中间地带打通，形成统一的欧亚大市场。趁RCEP之热打铁，尽快完成中日韩三边自贸协定；深化中国与俄罗斯主导的欧亚经济联盟一体化安排；加快中国—海合会自贸协定谈判；加快研究和准备中国与斯里兰卡、孟加拉和印度自贸谈判。即便这些安排是初步的，也为亚欧大板块大市场的形成起到积极作用。

此外，要积极推动与拜登政府领导下的美国的经贸合作。分多边、区域和双边三个战线。在多边战线，积极推动两个在抗疫、应对气候变化上的合作；积极争取两国在世贸组织内和多边议题上的合作。 

报告强调，最重要的是把中国的事情做好，才能立于不败之地。把工作重心放到国内，贯彻双循环战略，推动早日形成独立自主的高新技术体系，和世界最大的、持续增长的消费市场。同时不断扩大开放，积极吸引世界一切优秀资源， 更深入、全面融入世界经济。