中共黔东南州委关于制定黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2020-12-20 22:44
贵州

中共黔东南州委

关于制定黔东南州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2020年12月15日中国共产党黔东南州第十届委员会第十次全体会议通过)

根据中央、省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议,结合黔东南州实际,就制定黔东南州国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、“十三五”时期经济社会发展取得重大成就,为开创黔东南高质量发展新局面奠定了坚实基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,州委团结带领全州各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推动全州经济社会发展取得重大历史性成就,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚实现决战决胜,彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。全面完成30.81万人易地扶贫搬迁任务,有效解决125.76万人饮水安全问题,建成“组组通”公路8975公里,完成农村危房改造13.4万户、透风漏雨整治6.23万户、“人畜混居”整治4.45万户,“两不愁三保障”短板全面补齐,全州130万农村贫困人口已全部脱贫,15个贫困县全部摘帽,1853个贫困村全部出列,有效解决区域性整体贫困问题,圆满完成脱贫攻坚各项目标任务,延续千百年的绝对贫困问题得到彻底解决。

——综合经济实力显著增强,持续打牢全面小康社会坚实基础。农村产业革命深入推进,坝区产业结构调整成效显著,林下经济迅猛发展。工业经济提质发展。以旅游业为重点的第三产业加快发展。预计经济总量从811亿元增长到1200亿元,突破千亿元大关,年均增长7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别从2.32万元、6863元增加到3.44万元、1.13万元,年均分别增长8.2%、10%。与全国全省同步全面建成小康社会胜利在望。

——城乡统筹发展稳步推进,有效加快特色新型城镇化进程。城镇建设扎实推进,凯里市列为国家新型城镇化综合试点、全国新型城镇化质量百强县市和全国文明城市。示范小城镇建设稳步推进,雷山西江、黎平肇兴入选全国特色小城镇,黄平旧州、黎平肇兴入选全国美丽宜居小镇。常住人口城镇化率从40.5%提高到50%。“十百千”乡村振兴示范工程成效明显,中国传统村落增加到409个,少数民族特色村寨增加到536个,数量居全国市州第一。

——基础设施条件大幅改善,全面增强经济社会发展支撑能力。综合交通网络日趋完善,新增高速公路300公里,实施国省干线公路改造393公里,改扩建农村公路6971公里;基本建成都柳江四级航电枢纽工程,清水江航电枢纽工程扎实推进。水利基础设施建设成效显著,建成中小型水库35座、正在建设25座,水利工程供水能力稳步提高。完成新一轮农网改造升级,农村供电可靠率达99.6%。天然气“县县通”工程稳步推进,4G网络实现州域全覆盖,5G基站建设加速推进。

——生态环境质量稳定提高,持续巩固提升生态文明建设成果。生态环境持续向好,完成石漠化治理262平方公里,森林覆盖率提高到67.98%。实施河道综合治理271.96公里,县城以上集中式饮用水源水质达标率、“两江一河”出境断面水质优良率均达100%。环保设施建设持续加强,县城污水处理率从67.89%提高到86%,实现建制镇生活污水处理设施全覆盖,行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达73.21%。节能减排效果明显,主要污染物排放、能源消耗总量和强度控制在目标范围内。黄平、施秉等8个县获列国家重点生态功能区,雷山县获首批国家生态综合补偿试点。

——改革开放创新全面深化,充分释放高质量发展动力和活力。深化改革蹄疾步稳,党政机构改革全面完成,“放管服”改革纵深推进,营商环境持续优化,市场主体培育和机制建设成效明显,累计登记市场主体32.76万户,年均增长17.29%。对外开放力度不断加大,无水港投入运营,凯里海关封关运行。招商引资成效显著,累计引进省外到位资金2900亿元。科技创新水平持续提升,获认定国家高新技术企业45家,创建省级以上科技创新创业平台90个,州级综合科技进步统计监测指数由30.4%提高到59.2%。

——社会各项事业加快发展,切实交出增进民生福祉优异答卷。教育事业快速发展,16个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展验收。就业创业成效明显,城镇累计新增就业34.99万人,转移农村劳动力就业38.66万人。社会保障体系不断完善,医疗卫生条件明显改善,州县乡三级远程医疗实现全覆盖。国防动员和后备力量建设稳步推进,双拥共建工作成效明显。严防死守各类风险底线,及时有效控制住新冠肺炎疫情,社会治安形势持续向好,社会大局保持安全稳定。成功创建全国民族团结进步示范州。

——全面从严治党纵深推进,持续营造风清气正良好政治生态。全面落实党要管党、从严治党政治责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,奏响“牢记嘱托、感恩奋进”时代最强音。狠抓基层党组织建设,统筹抓好“三支队伍”建设,创建了一批全国、全省先进基层党组织。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,持之以恒正风肃纪、反腐惩恶,持续营造了风清气正的良好政治生态。

“十三五”期间,我州发展之所以取得重大历史性成就,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,根本在于坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,坚持“四个轮子”一起转推动经济社会高质量发展,坚持“五个沉下心来”固根基扬优势补短板强弱项,坚持守住各种风险底线确保社会和谐稳定,坚持人民至上理念不断保障和改善民生,坚持营造良好政治生态点燃干事创业激情。对此,我们必须坚持和发扬,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,在新征程上开创黔东南高质量发展新局面。

在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我州发展不平衡不充分问题仍然突出。主要是:经济总量小、综合实力弱,与全省发展的差距仍在拉大,赶超突围任务十分艰巨;产业发展仍然十分滞后,尤其是工业经济总量小、主体弱;县小县弱问题十分突出,城镇经济带动能力不强;基本公共服务水平低,城乡居民收入差距仍然很大,巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重;对外开放程度仍然不高,营商环境有待进一步改善,创新能力较弱,人才支撑不足,制约发展的体制机制障碍还不同程度存在;防范化解风险压力依然较大,发展面临诸多新情况新问题。这些困难和问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

二、准确把握“十四五”时期面临的形势,科学确定黔东南经济社会发展目标任务

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排,展望二〇三五年,我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦绣黔东南。综合经济实力大幅跃升,人均地区生产总值达到全国平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会;基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期,世情、国情、省情、州情都在发生深刻变化,要深入分析和准确把握“十四五”我州面临的发展环境,紧紧抓住重大发展机遇,科学确定我州经济社会发展目标任务。

1.“十四五”时期我州经济社会发展的重大机遇。“十四五”时期我们面临着诸多发展机遇和有利条件。一是构建新发展格局有利于更好地承接产业转移。中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必将加快畅通产业链“内循环”,促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展重心转向国内超大规模市场,加速沿海发达地区产业梯度转移,这对我们是千载难逢的历史机遇,有利于我州承接产业转移。二是国家系列政策有利于更快地补齐发展短板。中央强力推进“两新一重”基础设施建设,大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施,着力解决发展不平衡不充分突出矛盾,投资力度必然进一步加大。同时,国家对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持,不断释放政策红利,为我们加快补齐发展短板带来重大机遇。三是区域协调发展战略有利于融入国家战略。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道等区域协调发展战略,推进新时代西部大开发、推动共同富裕,省委、省政府加快建立更加有效的区域协调发展新机制。我州是贵州东进长三角、南下粤港澳大湾区的前沿,十分有利于融入国家区域协调发展战略,分享国家区域协调发展红利。四是独特比较优势有利于提升竞争能力。我州生态环境良好,民族文化多彩,旅游资源丰富,自然资源独特,是森林之州、歌舞之州、百节之乡,特别是近年来基础条件明显改善,发展环境不断优化,区位优势更加凸显,为高质量发展奠定了坚实基础。只要我们抓住机遇扬长补短,就能将比较优势转化为经济优势、发展优势。站在新的历史起点上,更高层次的新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化孕育着巨大发展潜能。

2.“十四五”时期我州经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民群众对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。

3.“十四五”时期我州经济社会发展的主要目标。“十四五”时期,要锚定二〇三五年远景目标,坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,奋力推动经济社会高质量发展。

——综合经济实力实现新跨越。发展速度、质量和效益同步提升,经济总量不断做大,地区生产总值年均增长9%左右。创新能力显著提升。现代山地特色高效农业加快发展,工业经济发展质量和占比明显提高,现代服务业不断壮大,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,现代化经济体系加快构建。常住人口城镇化率达60%左右,城乡区域发展更加协调。

——生态文明建设开创新局面。生态文明制度体系基本建成,国土空间开发保护格局不断优化,生态环境质量持续巩固提升,生态安全屏障更加牢固,资源能源利用效率大幅提高,绿色经济实现蓬勃发展,生产生活方式绿色转型成效显著,打造“绿水青山就是金山银山”实践创新区取得明显成效。

——人民生活水平跃上新台阶。居民收入增长高于经济增长,基本公共服务均等化水平明显提高,教育现代化程度不断提升,实现更加充分更高质量的就业,基本实现社会养老保险全覆盖,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康服务更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进。

——改革开放创新迈出新步伐。全面深化改革深入推进,重点领域和关键环节改革取得重大成果,农村改革和要素市场化配置改革取得重大进展,市场主体更加充满活力。发展条件和营商环境大幅改善,开放平台建设和市场主体培育取得显著成效,全面开放新格局基本形成。人才队伍建设和创新平台打造迈出坚实步伐,建成一批独特优势的科技创新基地和实验室。

——基础设施体系迈上新水平。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善,新型基础设施、现代物流网等加快建设,基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高。

——社会建设水平达到新高度。社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,国民素质和社会文明程度显著提升。民主法治更加健全,法治政府、法治社会建设取得积极进展,各类风险总体可控,社会治理能力和治理水平明显提高,发展安全保障更加有力,人民群众安全感、满意度保持较高水平。

三、着力构建特色鲜明的现代工业体系,推动新型工业化迈出新步伐实现新跨越

坚持把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务,大力实施产业发展提升行动,围绕资源优势和产业基础,做强存量、做优增量、做大总量、提升质量,全力推动工业经济高质量发展。

4.着力培育一批百亿级支柱型产业。树立全产业链理念,围绕主导产业培育壮大链主企业,围绕链主企业发展上下游产业,打造最优产业生态,推动产业相互配套、聚集发展。着力打造百亿级铝加工产业。依托铝土矿资源,围绕氧化铝、电解铝和铝材加工等环节,补齐上下游产业链,促进铝产业集群发展。着力打造百亿级玻璃产业。依托石英砂资源,大力发展玻璃产业,推动玻璃产业从生产普通平板玻璃向生产汽车玻璃、光伏玻璃、特种玻璃及其他工业技术玻璃转变,实现裂变式发展。着力打造百亿级钡化工产业。依托重晶石资源,围绕矿山开采、选矿提纯、精深加工、化合物制备等环节,全产业链发展重晶石产业,着力打造全国重要的钡化工循环经济基地和钡盐研发及交易中心。着力打造百亿级新能源电池产业。依托现有产业基础,大力发展新能源电池及上下游配套产业,着力构建电池材料、电池配件、单体电池、电池模组、电池回收综合利用产业链,推动新能源电池产业做大做强。着力打造百亿级木材加工产业。依托丰富的木材资源,加强木材统筹力度,围绕上游加工用具、木材原料、胶合原料,中游锯材、单板、人造板,下游文教用品、家具制造、建筑装饰等各环节,全产业链发展木材加工业,推动木材加工产业上档升级。着力打造百亿级民族医药产业。依托丰富的中药材和民族医药资源,发展中药材精深加工,加强民族医药研发,开发中药提取、制剂、饮片、膏方、保健品等产品,推动民族医药产业做大做强。培育发展生物医药。着力打造百亿级生态特色食品加工产业。依托农业基础优势,大力发展茶叶、油茶、酸汤等生态特色食品精深加工,着力打造重要的绿色食品工业基地,切实从农业中抓出工业来。着力打造百亿级电子信息产业。大力发展电子信息制造业,重点培育以新型电子元件、智能终端及配套为主的电子信息产业集群,重新把凯里打造成新兴电子工业城市。认真落实建设国家大数据综合试验区工作部署,推动大数据应用,大力发展数字经济,落实“万企融合行动”,加快优势产业与大数据深度融合发展。着力打造百亿级民族工艺品加工产业。依托民族文化资源优势,大力发展银饰、刺绣、蜡染等民族工艺品、旅游商品加工业。与此同时,大力发展碳素石墨、新型建材、装备制造等产业,推动服装服饰、文体用品等产业加快发展。

5.着力提升工业园区配套服务能力。坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体,强化发展要素支撑,提升配套服务能力,建设专业化、智能化、现代化工业园区。强化园区功能配套。按照“一个工业园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整的产业链供应链”思路,坚持基础设施、资源要素跟着产业布局走,聚焦主导优势产业,统筹推进园区路网、给排水管网、电网、讯网、气网和污水、固废处理设施建设,实现要素保障与产业发展相匹配。深化园区体制改革。大力推动开发区(工业园区)管理体制改革,推广“管委会+公司”等模式。全面建立授权事项清单制度,建立园区与部门直通车制度,实行承诺制、容缺受理制,所有开发区(工业园区)实现园内“一站式”审批。抓好园区人事制度、薪酬制度、考核制度改革,增强“造血功能”,把工业园区打造成为干部干事创业、成长成才的重要平台。创新开展合作建园。加快“飞地园区”建设,重点推进凯里·杭州经济技术开发区协作园、黔杭电子商务产业园、萧山经济技术开发区与洛贯经济开发区产业合作园共建共管。探索科研及孵化前台在外,生产及转化后台在黔东南的“双飞地”模式。加强对区域相邻、资源相近、产业互补园区的统筹整合,鼓励相邻县市共建园区。探索“飞地园区”税收分成、土地指标共享、资源互补发展新模式。

6.着力建立健全工业发展推进机制。加强工业发展统筹规划,科学进行产业布局和资源配置。建立工业经济联席会议制度,及时解决工业发展中遇到的困难和问题。建立工业发展要素保障服务机制,推动各类资源要素向重点工业园区、重点优势产业聚集。构建大企业与小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。建立健全工业发展考核评价机制,对全州开发区(工业园区)进行单列考核,充分激发各个工业园区发展活力。建立稳定的工业发展投入机制,进一步扩大工业发展基金规模。培养一批具有开拓创新精神的工业人才队伍。

四、坚定走山地特色新型城镇化道路,大力提升城镇品质做强城镇经济

坚持把城镇化作为最大的内需潜力和高质量发展动能所在,统筹推进城乡协调发展,建设一批山水城市、田园小镇、美丽乡村,走出一条山地民族特色新型城镇化发展新路。

7.优化空间布局,做大中心城市。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径,构建以凯里为核心,东部、南部区域中心城市为重点,县城为载体,黔边城市带和特色小城镇为支撑的城镇空间格局。全力支持凯里新城建设,推进凯里城市“西进”扩容、工业“北移”聚集,形成新老城区“一体两翼”发展格局,提升凯里城市竞争力和首位度;全面加快凯麻同城化、凯都一体化进程,抓好凯都大道产业发展布局,优化城市业态、提升配套能力,加快形成以凯麻为中心,辐射丹寨、雷山、台江、黄平、剑河的都市圈,形成黔中经济区重要增长极。大力推进三穗、镇远、岑巩同城化发展,打造东部区域中心城市,辐射带动施秉、天柱等县发展。大力推进黎平—榕江黔边城市带发展,加快建设产城一体互动的南部区域中心城市,着力把侗乡大健康示范区打造成贵广高铁、厦蓉高速进入贵州的第一站、第一城、第一区,以及贵州融入粤港澳大湾区的前沿阵地,带动从江、锦屏加快发展。深化户籍制度改革,推动人口向中心城市聚集。围绕区域中心城市建设,积极稳妥推进行政区划调整,着力改变县小、县弱面貌,发展壮大县域经济。

8.坚持因地制宜,打造特色城镇。支持黎平、天柱、镇远、榕江等县撤县设市。深入实施宜居县城建设行动,发展一批处在交通节点和枢纽上有产业基础的重要支点城市,支持各县打造特色鲜明旅游城市。实施特色小镇提升行动,聚焦“小而精、小而美、小而富、小而特”目标,按照具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能要求,建设一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的特色小镇。突出文化特色、产业特色,打造一批工业小镇、文化旅游(银饰服饰)小镇、农产品加工小镇、商贸物流小镇、医药康养小镇、美食小镇等。突出功能形态,打造一批城郊休闲小镇。

9.完善城镇功能,提升品质品味。按照城市景区化、建筑特色化、道路景观化、管理智慧化、运营绿色化要求建设宜居宜业宜游城市。提升城市文化品质。积极开展国家文明城市、国家卫生城市等创建,促进城市功能、环境、内涵提升。建设一批有文化特色的文化馆、博物馆、民族团结广场、街区。重点打造以苗族文化为特色的凯里都市圈城市风貌品牌、以历史文化和徽派建筑为特色的黔东片区城市风貌品牌、以侗族文化为特色的南部片区城市风貌品牌。加强历史文化名城、名镇、街区、建筑保护利用。提升绿色城镇品质。实施城市更新行动,推进城市生态修复,完善城市功能,建设一批环城林带、街头绿地、城市公园、城市湿地,打造山水城市、园林城市。提升基础设施品质。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,统筹合理布局电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网,强化规划执行,严防随意开挖形成“拉链马路”。完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系。加强城镇老旧小区和社区改造。抓好海绵城市、韧性城市建设。提升公共服务品质。抓好学校、医院、养老院、停车场、公园等设施建设,推进基本公共服务常住人口全覆盖。创新社区管理,抓好物业规范化管理服务。有效增加保障性住房供给,促进房地产市场健康发展。提升城市治理品质。加强城市常态化综合管理,建立网格化管理机制。整治城镇“两违”。运用大数据广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设。提升产城融合品质。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,加强产业配套,把条件适合的园区建成城区,打造城市“动力引擎”,增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济,促进产城互动、整合发展。

10.强化统筹协调,推进城乡融合。统筹城乡区域协调发展,统筹城乡规划建设,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推进城乡基本公共服务均等化,大力发展城乡教育联合体和县域医共体,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。强化城乡结合部基础设施建设管护,推动乡村基础设施提档升级。加快民族乡发展。

五、大力实施乡村振兴战略行动,着力开启农业农村现代化新征程

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全州工作的重中之重,深入实施乡村振兴战略,深入推进农村产业革命,强化以工补农、以城带乡,加快农业农村现代化。

11.着力巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,真正让脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制,继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等帮扶力度。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫,健全农村社会保障和救助制度,确保不返贫和不发生新的贫困。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”。建立农村危房安全动态管理机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督。争取脱贫县全部纳入中央、省支持的乡村振兴重点帮扶县。用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制,加强与中直帮扶单位、澳门特别行政区、省直帮扶单位及万达集团、茅台集团等帮扶力量沟通对接,推动脱贫攻坚帮扶机制转化为乡村振兴帮扶机制。深化与帮扶城市在产业发展、就业输出、教育医疗“组团式”帮扶等方面的协作。加强脱贫群众培训引导,不断提高自我发展能力。

12.加快发展壮大现代林业经济。来一场振兴林业经济的深刻的产业革命。贯彻落实习近平生态文明思想,聚焦林业经济高质量发展,着力推动思想观念、发展方式、经营模式等实现根本性变革,坚决破除传统的“栽树—砍树—卖树”粗放经营观念,提高把绿水青山转变为金山银山的能力。全力以赴推进林种结构调整。以提高林业综合效益为目标,紧盯低产低效用材林、经济林、薪炭林、公益林,依法依规推进林种结构调整,替代种植高效树种,做好杉木等传统优势树种大径材培育,推动林业从低产低效向高质高效转变。坚定不移发展壮大林下经济。争创国家级林下经济发展示范区,大力推进林下特色种植、养殖业加快发展,以实施“百千万工程”为抓手,持续推进林药、林菌、林禽、林蜂、竹笋等林下产业发展壮大。加快推动油茶产业全产业链发展,推进石斛、天麻、灵芝等药食同源试点。聚焦薄弱环节延链补链,形成集科研、育苗、种植、精深加工、销售等为一体的林业产业链。积极发展森林康养业态,打造一批森林康养基地和森林文化主题公园,积极创建国家森林康养基地标准化建设试验示范区。

13.切实深化农业产业结构调整。围绕壮大主导产业抓好产业结构调整,提升农业标准化、规模化、品牌化水平,打造现代山地特色高效农业强州。深入推进坝区产业结构调整。对照样板坝区、达标坝区创建指标,完善设施、积聚要素、融合产业,推广“一年多季”“一田多收”生产方式,打造“样板田、科技田、效益田”。接续培育优势特色产业。优化生产结构和区域布局,聚焦打造“一县一业”“多县一带”壮大主导产业,大力推动主导产业跨行政区域发展,重点发展油茶、茶叶、食用菌、精品水果、中药材、酸系列等特色优势产业。推进重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设。积极发展创意农业、观光农业、设施农业,大力发展智慧农业,推动农业与文化、旅游、商务等深度融合,延伸产业链、提升价值链。坚决抓好粮食和畜牧生产。坚持藏粮于地、藏粮于技,稳定粮油种植面积,推广“稻+”种植模式。加强州、县两级粮库建设,提高粮食储备能力。大力发展生态畜牧业,加快重点养殖项目建设,推进生猪等畜牧生产。加快发展现代渔业。支持凯里等县市“菜篮子”工程建设。

14.积极构建农业生产经营体系。加强农业发展要素支撑。加强现代农业基础设施建设,整县推进高标准农田建设,持续提升耕地质量和产出水平。坚持最严格的耕地保护制度。加快推进农业机械化。加强“建管养用”一体化现代农业水利和农田管网灌溉、产地分拣包装、冷藏保鲜等设施建设。大力发展智慧农业,加快推动农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级。加强农业科技创新和应用推广,建立良种选育、动物防疫和农作物病虫害防治等技术体系。建设一批种子、种苗供应和良种繁育基地。强化涉农资金统筹整合和使用绩效。建立健全农村金融服务体系,提高农业保险保障水平。推动产加销一体化发展。创新农业组织化模式,大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等模式。培育和引进一批加工型龙头企业,建设一批农产品加工强县、强镇,建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区,推动农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值,提升农产品加工转化率。持续开展产销对接,培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力,拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场,积极开拓海外市场。强化农产品配送体系建设,打造现代农产品流通服务网络。大力发展农业产销智慧对接,积极发展直播带货。大力创响特色知名品牌。坚持走品牌强农之路,集中打造“苗侗山珍”公用品牌,支持各县市打造一批县域农产品品牌。强化绿色导向、标准引领,推进畜禽粪污资源化利用,加大国家地理标志保护产品和绿色、有机农产品推广力度,积极推进农产品地理标识、QS认证,建立重点农产品生产标准,加强农产品质量监管和执法检查。

15.大力实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,统筹推进县域城镇、村庄规划建设和风貌管控。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版,实施生态宜居(地质灾害避险)移民工程、农村人居环境整治整县推进工程,开展村庄清洁和绿化行动,推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水处理,改善农村人居环境。建立农村发展合理用地需求和农村村民合理建房需求机制,严格农房建设管理,打造生态宜居美丽乡村。创新农村管理体制机制,建立自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系。加强农村思想道德和精神文明建设,推动基本公共文化服务向乡村延伸。深入推进农村移风易俗,引导群众革除陈规陋习。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

六、加快推动旅游业提质发展,着力打造国内外知名民族文化旅游目的地

以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位,着力创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区,大力推动旅游产业化取得新突破,建设旅游强州。

16.加快健全旅游产品体系。坚持以文塑旅、以旅彰文、体旅融合,加快健全旅游产品体系,高品质开发旅游新业态,增加优质旅游产品供给。优化旅游功能布局。全面加强州级对旅游规划建设和资源开发的全过程统筹,以民族文化、农耕文化、历史文化、红色文化、自然风光等为依托,构建雷公山、月亮山、云台山和清水江、都柳江、舞阳河、凯里市“三山三江一中心”七大旅游主体功能区,促进旅游景区景点点线面有机结合、立体发展,推动产业布局一体化,建设一批旅游集散地,解决旅游发展同质化问题。培育旅游精品干线。着力打造苗乡侗寨旅游精品路线,重点打造环雷公山百里苗族文化、都柳江百里侗寨文化、舞阳河百里山水文化、清水江百里田园文化、月亮山百里梯田农耕文化精品旅游线路,谋划一批红色游、避暑康养游、乡村旅游、非遗研学游、休闲观光游以及徒步穿越、自驾露营、山地越野等体育旅游精品线路。打造一批精品景区。实施A级景区提升工程,集中打造南部原生态侗族文化精品旅游景区、舞阳河自然风光和历史文化精品旅游景区、环雷公山原生态苗族文化精品旅游景区,配套推出一批旅游示范基地、体旅融合小镇、传统村落旅游村寨,实现县县有4A级景区。支持云台山、肇兴侗寨、万达小镇、剑河温泉、郎德苗寨、加榜梯田创建国家旅游度假区。丰富完善旅游业态。提升完善食住行游购娱旅游要素体系,促进“旅游+多产业”深度融合,大力推动文旅融合、康旅融合、体旅融合、农旅融合发展,争创体育旅游示范区。积极发展中医药养生保健、疗养康复等“中医药+”健康旅游业态。推动特色旅游商品规模化、本土化、产业化、品牌化发展,打造民族工艺品集散地。

17.全面提升旅游服务质量。实施“满意旅游”创建行动,大力提升旅游服务水平。着力提升旅游服务“硬实力”。推动旅游业集群化发展,积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队等产业链。培育壮大旅游市场主体,推动优强旅游企业上市。高水平完善旅游服务设施,加快“快旅慢游”交通服务体系建设,加强游客中转站、服务中心、标牌标识等建设,推广景区直通车。发展“智慧旅游”,实现重点涉旅场所5G网络全覆盖。打造一批特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,改造提升一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费集聚区,创建文化旅游消费试点(示范)城市。加强景区配套设施建设,新建一批旅游厕所、停车场、精品酒店、客栈和民宿,建设一批露营、房车基地。力争在凯里、镇远、雷山、施秉等重点旅游县市建设一批五星级酒店。着力提升旅游服务“软实力”。开展旅游服务质量提升活动,推动旅游服务品牌化。推进旅游景区升A、酒店增星、服务创优及旅行社A级评定管理工作,完善旅游标准体系,强化旅游标准管理。加强景区业态管控。推动旅游行业协会发挥作用常态化。加强旅游人才队伍建设,培养一批高素质旅游从业人员。畅通旅客诉求渠道,加强旅游执法,保障旅客合法权益。

18.着力抓好旅游营销推介。创响“民族原生态·锦绣黔东南”旅游品牌,办好苗年节、侗年节、姊妹节、民族民间工艺品博览会、国际芦笙节等特色节会,持续办好旅游产业发展大会,打造一批有重要影响力的旅游宣传营销平台。紧盯国内外主要客源市场,组织开展旅游营销促销专题活动。创新旅游宣传营销体系,加强与主要客源地交流合作,建立市场引导互惠机制。用好国家和省级系列重大活动平台,加强旅游营销推介,让境内外旅游企业、新闻媒体聚焦黔东南、推介黔东南、报道黔东南。

19.推动现代服务业加快发展。深入实施服务业创新发展十大工程,按照重点发展生产性服务业、巩固提升传统服务业的要求,大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。积极发展服务型制造,争取先进制造业和服务业融合发展试点。加快发展现代金融,深入实施“引金入州”工程,大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融,支持引导金融机构围绕产业发展创新金融产品。大力发展现代物流业,健全州县乡村四级物流配送体系,打造凯里都市圈物流集散中心、凯里现代物流园、黔东现代物流园和南部现代物流园,构建多级配送体系。建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态。扶持和培育一批批发零售龙头企业,促进专业批发零售行业健康发展。积极发展研发设计、法律服务、检测检验、创新孵化、信息服务、电子商务、会计、会展、包装等生产性服务业。大力推动教育培训、养老育幼、休闲娱乐、家政物业、酒店住宿等生活性服务业提质发展。发展特色餐饮,打造一批美食城、美食街。积极发展数字贸易、服务贸易。增强消费对经济发展的基础性作用,促进消费扩容提质,提升传统消费,培育新消费和中高端消费,适当增加公共消费,拓展农村消费。鼓励发展“线上经济”“宅经济”等业态。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。

七、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,加快建设百姓富生态美的锦绣黔东南

以建设生态文明示范州为目标,坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护,不搞大开发”要求和建设贵州国家生态文明试验区部署,统筹山水林田湖草系统治理,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

20.加强生态保护修复,不断筑牢生态安全屏障。强化国土空间规划和用途管控,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控线,科学构建各类主体功能区,加快构建国土空间开发保护新格局。积极推进国家公园申报建设。强化山地和地下空间开发利用。推进绿色生态廊道建设。加强生物多样性保护,严厉查处自然保护区内违法违规行为,依法打击涉野生动植物违法行为,加强外来物种管控,落实长江流域十年禁渔。强化河湖长制,加强河流、湖泊湿地生态保护治理。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,大力实施国土绿化行动,全面推行林长制。对易地扶贫搬迁地、历史遗留矿山实施生态修复。推进小水电绿色改造。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,开展生态系统保护成效监测评估,完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

21.全面推进污染治理,不断提升绿水青山颜值。深入打好污染防治攻坚战,落实国家大气、水、土壤“三个十条”,深入推进“双十工程”,推进蓝天、碧水、净土三大行动,推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动,守好生态环境底线。抓好大气污染防治。强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,将氮氧化物和挥发性有机物纳入总量控制体系,加强工业炉窑、扬尘和挥发性有机物综合治理。抓好水体污染防治。以涉水行业企业和工业园区为重点,开展水污染深度治理。推进县级以上集中式饮用水水源地规范化建设。全覆盖推进乡镇生活污水处理设施及配套管网工程,乡镇生活污水收集处理设施覆盖率达100%。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。抓好土壤污染防治。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,重视新污染物治理,加强塑料等污染治理,强化规模化畜禽养殖污染防治。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。落实重金属排放总量控制要求。加强尾矿库、工业渣场整治。

22.加快发展绿色经济,不断释放生态优势红利。深入实施绿色制造专项行动,支持绿色技术创新,大力发展绿色建筑,推进重点行业和重要领域绿色化改造。大力发展节能环保产业,发展污染治理、生态修复、节能和环境监测等第三方服务。大力发展矿泉水、纯净水等水产业,发展漂流、水上运动、森林康养、温泉养生等业态。探索建立生态产品价值实现机制,抓好雷山国家生态综合补偿试点建设,积极争取国家和省级层面的生态综合补偿、自然资源资产有偿出让、用能权交易、水权交易、排污权交易、碳排放权交易等试点。大力发展绿色金融,创新绿色信贷抵质押担保,探索实施环境污染强制责任保险,支持金融机构和企业发行绿色金融债券。完善林权不动产登记制度,为资源变现创造条件。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

八、加快构建功能完善的基础设施体系,着力提升基础设施现代化水平

坚持基础设施先行,优化投资结构、拓展投资空间,大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重,加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板,全面提升基础设施供给质量和效率。

23.加快构建系统完善安全可靠水网。推动传统水利向绿色现代水利转型发展,大力推进黔东南水网建设,构建以大型水库为控制性枢纽,中、小型水库为节点的节水和水资源配置体系,提升我州供水安全保障能力。大力实施一批水安全工程,落实水利“百库大会战”,推动建设宣威、忠诚和下江3座大型水库,实施新庄、龙口、大兴等14座中型水库和44座小型水库工程建设,确保建成一批中小型水库。对具备成库条件的平良、黎平和鱼塘3座大型水库和九寨、卡乌、复兴等37座中型水库、58座小型水库,全部纳入规划筹备项目进行筹备,争取开工建设一批。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘,推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。因地制宜实施引堤工程。加快推进城市应急备用水源建设,加快城乡供水一体化建设,优化水资源配置。积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、城镇供水管网、农村供水管网等工程建设,打通输配水网络“最后一公里”。实施水土保持、农村水系综合治理、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程,健全河湖健康保障体系,提高水旱灾害防御能力。加强水利信息化建设,逐步建立江河湖库水网监控体系。

24.着力构建现代综合交通运输体系。落实交通强国试点,发展智慧交通,统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设,构筑多层级综合交通枢纽体系,加快建设交通强州。推动涪陵-柳州、兴永郴赣、玉屏-从江、凯里至都匀铁路建设。启动凯里城市轨道交通建设。加快铁路站场升级改造。实施高速公路“补短畅卡”建设工程,推进黄平至镇远、镇远至玉屏扩容,加快大龙至天柱、天柱至会同、榕江至融安、剑河至黎平等高速公路建设。争取凯里南环、贵阳经麻江雷山至黎平等纳入高速公路网规划。推动建设一批一级收费公路。实施高速公路覆盖交通枢纽节点计划,实现3A以上旅游景区、重点小镇、铁路枢纽站场、机场等半小时上高速。加快普通国省道和农村公路改造,推动建设一批二级公路,加快建设一批旅游路、产业路,力争所有乡镇公路达三级以上技术水平,创建“四好农村路”示范州。加快黎平机场改扩建和黄平机场站坪改造。建设综合客运、货运枢纽,发展城镇交通,推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。推动凯里城市客运站外迁扩能,一体打造集客运、商贸批发、物流为一体的综合交通枢纽。加快补齐水运短板,抓好重点航道枢纽工程和便民码头建设,打通水运出省通道。加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。

25.加快现代化能源基础设施建设。着眼构建安全可靠电网体系,抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升,构建500千伏骨干电网网架,加快220千伏电网改造提升,形成“环网为主、链式为辅、网间支援”结构,推动农村、园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。加快城市配电网改造,实现城乡用电均等化。加快推进增量配电网建设,切实降低企业用电成本。加快电动汽车充电基础设施建设及配电网改造,推动城区、高速公路服务区和具备条件的加油站充换电设施全覆盖。加快油气网建设,实施县县通天然气县级联络线管道工程,抓好开发区(工业园区)天然气直供工程建设。优化成品油零售网络布局,实现乡镇加油(加气)站点全覆盖。

26.大力加强新型基础设施建设。持续加强信息通信基础设施建设,实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖,推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。加快推动5G网络布局,实现5G网络城区、景区、园区、重点产业基地及县级中心主城区全覆盖,实现乡乡通5G。促进5G与实体经济深度融合应用,推动实现5G在工业、农业、旅游、医疗、教育等领域运用。实施物联网基础设施建设工程,建设高、中、低速全系列物联网络。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。深入实施“数字政府”建设行动,推进基层数字化治理,扩大数字民生服务,提升公共服务、社会治理、安全保障数字化水平。

九、大力推动文化事业和文化产业繁荣发展,凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,建设民族特色文化强州。

27.持续巩固主流舆论强势。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值导向,把握好时度效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等,唱响主旋律,弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

28.不断提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进,迈向更加美好新生活”专题活动,结合黔东南实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育,建好用好爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程,加快新时代文明实践中心建设。持续开展全国文明城市创建。加强和改进学校思想教育,健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信黔东南建设。倡导节约健康饮食文化。

29.提升公共文化服务水平。深入推进长征国家文化公园黔东南建设区建设,实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六大基础工程。完善州县乡村四级公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程,新建和改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等,抓好乡镇文化站、村级(社区)文化服务中心等文化设施建设,创建国家公共文化服务体系示范区。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,广泛开展群众性文化活动。加强现实题材创作,推出一批文艺精品。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。加快地方广播电视节目高清化改造,建成全州应急广播体系。建好新型特色智库。开展全民健身运动,建设州级“一场两馆”、县级“一场一馆一中心”、生态体育公园、山地户外运动基地、体旅融合小镇等全民健身设施,建成州奥体中心、州大剧院。大力发展民族体育和竞技体育。办好环雷公山超100公里国际马拉松等重点赛事。

30.加强文化保护传承利用。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化市场体系建设。保护和弘扬长征文化。深入挖掘和传承民族文化、红色文化、生态文化等资源,推动文化大繁荣大发展。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。扎实抓好全国传统村落示范州建设,深入推进国家级民族文化生态保护区建设。开展民族文化、非遗资源普查。实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程,积极承办中国传统村落峰会,争取国家部委支持我州建设中国传统村落博览园。持续做好侗族大歌、苗族歌舞等非物质文化遗产保护,办好“丹寨非遗周”。传承和保护农耕文化、节庆文化和民居、民俗、民歌、民技及民族医药文化。加强民族优秀传统手工艺保护传承,推进民族文化进中小学课堂。推进锦屏文书申报“世界记忆亚太地区名录”等工作。实施文化产业培育工程,健全现代文化产业体系,建设一批文化产业园区,推进文旅、文创、文体等产业创新发展。推动传统技艺和非遗项目展示、文化演艺、传统赛事进重点景区、度假区,推动文化馆、民族博物馆、陈列馆、非遗馆等有序走向旅游市场,增加优质文化产品供给。推进文化产业数字化,发展新型文化企业、文化业态、文化消费。

十、持续深入推进改革开放创新,不断增强高质量发展的动力和活力

坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力,不断增添加快发展的新动能。

31.全面提高创新发展能力。坚持把科技创新作为推动发展的战略支撑,协调推进科技创新和产业创新,聚焦重点产业、重点区域、关键环节,实施重大科技产业工程,加大先进适用技术研发攻关,构建现代产业技术体系。加强创新平台体系建设,深化东西部科技创新合作,培育一批众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业孵化平台。促进各类创新要素向企业集聚,支持企业牵头组建创新联合体。支持高校、科研机构与企业开展技术创新合作。新建一批农业科技示范园。完善科技创新体制机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,加大科研单位改革力度。加强知识产权保护。创新人才激励评价机制,对科技人才实行分类评价。实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作。

32.大力提升对外开放水平。认真落实建设国家内陆开放型经济试验区工作部署,加快融入国家重大区域战略,全力参与新时代西部大开发,接续抓住对口帮扶契机,主动融入长江经济带、粤桂黔滇高铁经济带、粤港澳大湾区。瞄准东南亚市场,加快构建连接北部湾的出海大通道。持续筑牢开放平台,争取设立黔东南保税物流中心,抓好黔东南无水港建设。突出凯里海关对外开放合作“助推器”作用,精简海关通关审批程序和办事环节。充分释放黔东南州陆港公用保税仓库功能,拓展进口商品直营和跨境电商业务。深化“东部企业+黔东南资源”“东部市场+黔东南产品”“东部总部+黔东南基地”“东部研发+黔东南制造”等合作模式。持续开展产业大招商,实施精准招商、特色招商,深入推进产业链招商,大力引进国内外优强企业落户黔东南。积极申建国家级承接产业转移示范区。

33.纵深推进全面深化改革。全面落实中央和省改革决策部署,聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻,加大重点领域和关键环节改革力度,提高改革针对性、实效性。围绕促进产业发展抓改革。抓好林业综合改革。积极创建绿色金融改革创新示范区。以黔东南高新区等园区为试点全面深化园区体制机制改革。探索要素市场化配置改革,推进公共资源交易平台整合共享改革。探索坝区、坡地连片规模耕种模式。建立旅游、森林、矿产等重大资源州级统筹管理机制。推进旅游景区经营管理体制改革。深入实施国企改革三年行动计划,完善以管资本为主的国有资产管理制度,积极稳妥深化混合所有制改革,推动国有资本向重要行业和关键领域集中,推进一般性竞争领域国有资本有序退出。围绕统筹城乡发展抓改革。深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革。扎实推进农业供给侧结构性改革,深化农村“三变”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,探索承包土地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革,深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。围绕转变政府职能抓改革。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革,提高行政审批服务的透明度和便利度,全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道。深化政务公开。加快行业协会、商会和中介机构改革。深化司法体制改革,持续抓好教育、文化、卫生等社会事业改革。

34.着力打造一流营商环境。持续开展营商环境大提升行动,打造国内一流营商环境。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化,推进“多网合一”“一网通办”,实施赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工,全面推行双向承诺机制、容缺审批机制、容错免责机制,大力提升公共服务能力水平和办事效率。建立健全以信用为基础的新型监管机制,建立地方信用体系和政府失信责任追究制度,健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制,整治破坏营商环境行为。激发各类市场主体活力,深入实施市场主体培育工程,加快构建优质企业梯度培育体系,打造行业领军企业,引进培育一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业。实施服务市场主体、服务民营经济专项行动,落实领导服务企业项目工作机制,向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”,完善全方位、全生命周期的服务机制。加强企业家队伍建设,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,构建亲清政商关系。

十一、不断提高保障和改善民生水平,着力推动各项社会事业跨越发展

坚持贯彻以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

35.千方百计保就业促创业。落实就业优先政策,稳定现有就业,推动新增就业,促进失业人员再就业。健全劳动关系协调机制,保障劳动者待遇和权益。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,完善就业需求调查和失业监测预警机制,加强就业岗位开发,狠抓有组织劳务就业,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业创业。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。清理取消对灵活就业的不合理限制,鼓励个体经营发展,增加非全日制就业机会,支持发展新就业形态,拓宽灵活就业渠道。健全完善创业创新扶持政策和激励机制,实施和扩大重点创业计划工程,推进大众创业、万众创新。不断提高劳动者技能培训的精准性和实效性,健全劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系,实施农民工技能提升行动,支持企业开展职工在岗培训、开展失业人员职业技能培训和创业创新培训。完善公共就业服务平台,优化提升劳务就业大数据平台。落实城乡居民增收计划,提高低收入群体收入水平,多渠道增加城乡居民财产性收入。探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度,健全企业工资决定和正常增长机制。

36.大力推动教育提质发展。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,深化教育综合改革,统筹合理配置区域教育资源,优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和教育布局调整,完善教育评价体系,有序推进分层办学。完善普惠性学前教育保障机制,加强农村教育薄弱环节建设,新建和改扩建一批城乡公办幼儿园,大力发展普惠性民办幼儿园。持续抓好控辍保学,推进学区化、集团化办学,在乡镇建设一批标准化寄宿制学校,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强普通高中基础能力建设,推动普通高中优质特色发展。推进职业教育扩容提质,实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程,建成黔东南州工业学校(黔东南技师学院)新校区,力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职(含技工)、高职教育全覆盖。实施高校提升行动,支持凯里学院“双一流”建设、硕士学位授权单位建设和苗侗医学院等建设,建设高水平应用型大学。支持黔东南民族职业技术学院建成全国优质专科高等职业院校。建成贵州电子信息职业技术学院新校区,支持建成职业本科高校。加快发展非义务教育阶段特殊教育,办好继续教育、开放教育,发展民族教育,支持和规范民办教育,规范校外培训机构。健全学校家庭社会协同育人机制,加强师德师风建设,提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育。实施希望工程升级版。积极发展老年教育。加快构建全民终生学习的现代教育体系,建设学习型社会。

37.持续健全社会保障体系。深化社会保障制度改革,扩大参保覆盖面,促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保,完善广覆盖多层次的社会保障体系。推动完善工伤保险、生育保险制度,健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续,健全社保筹资和待遇调整机制。完善基本医疗保障制度,规范补充医疗保险制度,落实城乡医疗救助政策,深化医保支付方式改革。推动养老事业和养老产业协同发展,吸引社会资本兴办养老产业,发展普惠型养老服务和互助性养老,建成城市社区居家基本养老服务网络,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极发展“银发经济”。坚持男女平等基本国策,保障妇女合法权益。加强州县乡村退役军人服务保障体系建设。加大殡葬服务体系建设,全面提升殡葬服务质量和满意度。建立多元化、多层次社会救助体系,健全残疾人社会保障制度和服务体系,健全儿童关爱服务保护体系。稳步推进社会福利和慈善事业发展。

38.加快推进健康黔东南建设。健全公共卫生体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,提升疾病防控能力。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。坚持政府办医主导地位和基本医疗卫生事业公益属性,持续深化医药卫生体制改革。健全疾病预防控制体系,完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制,加强州县公共卫生应急中心、传染病区建设。加强卫生健康信息化建设,大力发展智慧医疗,巩固完善州县乡三级远程医疗服务体系。加快医疗资源均衡布局,推进区域医疗中心建设,推动州人民医院、贵医第二附属医院(黔东南州第二人民医院)学科特色、医疗服务能力差异化互补共建,大力支持州中医院建设,完善县级人民医院、中医医院、妇幼保健院服务体系,深化县域医共体建设,提高基层防病、治病和健康管理的能力。深化“组团式”医疗帮扶,形成分级诊疗和双向转诊共建医联体格局。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。支持社会办医,完善多层次的医疗保障体系。加强卫生健康人才队伍建设,支持贵医第二附属医院(黔东南州第二人民医院)与黔东南民族职业技术学院联合共建临床技能实训基地。加强医疗卫生行业综合监管和医德医风教育。加强食品药品安全监测评估监管。深入开展爱国卫生运动。增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。完善生育服务体系,构建普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展。

十二、增强底线思维统筹发展和安全,加快建设更高水平的法治黔东南平安黔东南

落实国家安全战略,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,巩固发展和谐稳定局面。

39.建设更高水平的平安黔东南。坚决维护国家安全。树牢总体国家安全观,加强国家安全执法和国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。强化反恐维稳工作,严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动,加强境外非政府组织管理。着力保障人民生命安全。坚持把保护人民生命安全摆在首位,完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,完善城乡消防基础设施,坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大事故发生,提高食品药品等安全保障水平。加强和创新社会治理。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,减轻基层特别是村级组织负担,创新社会治理专业化人才队伍建设措施。强化城乡社区网格化管理和服务,加强基层群众性自治组织规范化建设,培育发展与社会治理事务相关的社会组织。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。抓好社会管理综合治理。坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪,严厉防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。常态化推进扫黑除恶专项斗争,强化社会治安问题突出地区整治和命案防控治理。

40.大力推进法治黔东南建设。扎实抓好立法工作。加强和改进地方立法工作,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,完善立法工作协调配合制度,健全立法机关和社会公众沟通机制,推进依法立法、科学立法、民主立法、开门立法,突出抓好民族文化保护、生态文明建设、城乡建设管理等方面立法。切实建设法治政府。严格执行重大行政决策法定程序,加强决策合法性审查。推进行政复议规范化、标准化、信息化建设。坚持严格规范公正文明执法,健全综合行政执法联动协调机制和行政执法与刑事司法衔接机制。抓住“关键少数”,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。着力推进公正司法。健全完善法治监督保障体系,健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的机制。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度,保障公民知情权。大力弘扬法治精神。强化全民自觉守法意识,提升“八五”普法成效,加强同《民法典》相关联、相配套的法规制度建设。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助、司法救助体系,加强民生领域法律援助。

41.着力防范化解各种重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策,健全地方政府债务管理机制,形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患盘查摸底,构建良好金融生态系统,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险,健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制,完善军地联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾救灾减灾管理体制和运行机制,实施地质灾害避险移民工程,形成州县乡村四级灾害应急救助体系。保障人民生命财产安全,实施安全生产专项整治三年行动计划,坚决遏制重特大事故发生。

十三、切实加强和改善党的全面领导,为实现“十四五”规划目标任务提供坚强保障

充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的作用,进一步提高领导经济社会发展的能力和水平,为经济社会持续健康发展提供坚强保障。

42.切实加强党对经济社会发展的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央和省委决策部署有效落实。切实加强对经济社会发展的组织领导,健全经济社会发展研判决策机制,定期研究经济形势、部署重大任务,善于抓住牵动全局的重点工作、涉及群众利益的难点工作、关系长远的基础工作,使党对经济工作的领导更加精准有效。要建立健全工作调度机制,紧盯主要目标、重点工作、重要问题抓调度,推动各项政策措施落细落实。坚持开门问策、集思广益,加强调查研究,健全决策咨询机制,建立健全人民意见征集制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化水平。

43.广泛凝聚全州各族人民奋斗合力。贯彻党的群众路线,提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力,凝聚各族群众开启社会主义现代化建设新征程的自觉自信。支持和保证人大及常委会依法行使职权,加强对“一府一委两院”的监督。有效发挥人民政协在协商民主中的重要作用,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。深入开展民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识。做好新的社会阶层人士工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针,引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作,支持国防和军队现代化建设,加快推进军民融合深度发展。

44.加快建设高素质干部人才队伍。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则和好干部标准,紧扣事业发展选干部、配班子。建立选专业化干部、配功能型班子的干部选拔任用工作机制。加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。实施培养选拔优秀年轻干部“六个一批”计划,统筹抓好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。实施干部素质提升工程,提高各级领导班子和干部推动高质量发展的能力。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。抓好机构编制工作,做好老干部工作和关心下一代工作。坚持党管人才原则,深入实施人才强州战略,深化人才发展体制机制改革,完善柔性人才引进政策,打造一批引才聚才平台。实施重点人才培养工程,用好用足用活现有人才,完善人才服务保障机制,引导人才向基层一线流动。

45.着力夯实基层组织战斗堡垒。加强基层党组织建设,推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下各领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖面。提高农村基层党组织建设质量,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。选优配强基层党组织带头人,打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制,在具备条件的地方稳妥推进村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度,建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好党员发展、教育、管理。更加重视基层、关心基层、支持基层,加强乡镇基层政权和服务能力建设。

46.积极营造风清气正政治生态。坚持党要管党、全面从严治党,严明党的纪律和规矩,推动政治监督具体化常态化。常态化开展党内政治生活研判。锲而不舍落实中央八项规定精神,健全改进作风的长效机制,坚持抓具体抓深入,持续纠正形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善权力配置和运行制约机制,着力破解对一把手监督和同级监督难题,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,推动党内监督和人大监督、审计监督、民主监督、司法监督等相互协调。深化政治巡察。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑,坚定不移深化反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续巩固发展风清气正的政治生态。

47.健全规划制定和落实机制。编制我州“十四五”规划纲要和专项规划,要贯彻中央、省委及州委的各项决策部署,按照本建议确定的发展思路、目标任务、重大举措来制定。各县市结合本建议因地制宜制定本县市“十四五”规划。建立健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保州委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,意义重大、任务艰巨、使命光荣、前景美好。全州各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、感恩奋进,苦干实干、拼搏创新,为巩固脱贫攻坚成果,推动高质量发展,奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来而努力奋斗!

END

总监制:吴会武 监 制:龙卫东

编 审:杨 勇 编 辑:张 杰

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原标题:《中共黔东南州委关于制定黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

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