杨东升在中国乡村振兴高峰会议暨第二届县（市、区）委书记共话乡村振兴研讨会上作典型交流

12月5日上午，中国乡村振兴高峰会议暨第二届县（市、区）委书记共话乡村振兴研讨会在四川战旗乡村振兴培训学院开幕。区委书记杨东升代表四川省成都市郫都区，以《深化改革创新 推动融合共享，建设全国乡村振兴示范区》为题作典型交流，引起了与会者的广泛共鸣。

深化改革创新 推动融合共享

建设全国乡村振兴示范区

——在中国乡村振兴高峰会议

暨第二届县（市、区）委书记

共话乡村振兴研讨会上的发言

中共成都市郫都区委书记 杨东升

（2020年12月5日）

2018年2月，习近平总书记亲临郫都区战旗村视察时要求，继续把乡村振兴抓好，走在前列、起好示范。郫都区牢记总书记殷切嘱托，全面发动、系统设计，务实改革、创新机制，扎实推进乡村振兴各项工作，初步走出一条“融合共享的内生型乡村振兴之路”。三年来，共实施国家和省市重点改革试点任务20余项，创新形成农村集体经营性建设用地入市等系列改革试点经验，获得全国农村创业创新典型区等殊荣11项。郫都区的探索和实践，可以归纳为“六大创新”。

一、聚焦思路创新，把时代责任扛起来

强化系统思维，在全局上谋划、关键处落子

抓好顶层设计

制定三年攻坚计划，邀请中国建筑设计研究院、同济大学完成城镇三级规划体系，形成“1+1+1+N”政策体系。建立“领导小组+专业委员会+功能区管委会+乡村振兴公司”推进机制，落实周研究、月汇报、季拉练工作机制和“跟踪督查、严格问责”倒逼机制。

优化空间布局

坚持以功能区重塑产业经济地理，高起点规划建设110平方公里乡村振兴博览园，推动形成“4+2+10+1”全域产业功能区体系。引进艾绿集团等团队，统筹推进全域策划设计、增绿织景、林盘修护和色彩管控，让“植物缝合乡村、美学雕琢乡村、文化重塑乡村、艺术点亮乡村”。

实施综合开发

坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，以龙头企业、重大项目带动片区综合开发，引进陌上花开等26个重大项目，带动周边17个村整体发展，形成天府艺博园艺术乡村新形态；依托国际川菜小镇等22个重大项目，带动安唐片区36个村联动发展；依托中铁文旅等4个重大项目，带动清水河文化时尚产业功能区18个村连片发展。

二、聚焦组织创新，把火车头作用发挥出来

强化党建引领，夯实基层基础，把“火车头”做强做大

抓好带头人选育

探索“选育炼用管”五步工作法，950余名返乡大学生、企业家入选村级后备干部人才库。建立阳光监督、综合考评、末位淘汰机制，对排名后20%的学习提升、限期整改。

抓好阵地建设

坚持党员在哪里、党组织就建到哪里，把党支部建在龙头企业、专合组织和社会组织上，推动党组织全覆盖。组建跨区域、跨行业党建联合体，解决组织分散、力量分散、管理分散问题。推进党支部“达标晋级”规范化建设，建立党建“1+8”制度体系，让党组织建有标尺、抓有方向、评有标准。

抓好作用发挥

开展“牢记嘱托、感恩奋进”主题教育，举办政治能力提升班，增强党员干部政治素养。深化“三问三亮三带头”，创新密切联系群众“三固化四包干”机制，收集解决问题4.6万余个。

三、聚焦市场创新，把要素活力激发出来

打通城乡要素流动通道，推动“沉睡资源”变“活化资产”

解决好“地”的问题

推进农村集体经营性建设用地入市等改革，出台配套政策34个，创新“产权主体+实施主体”入市组织结构，建立“分级调节”和“二八分配”机制，敲响全省集建用地入市“第一槌”，入市88宗1987.48亩，引进产业项目60多个。

解决好“人”的问题

创新“共享田园”模式，通过出租、入股等形式整合低效农用地、闲置宅基地等资产资源，建设共享菜地粮田、特色民宿、生态村居等，引进乡村旅游、文化教育等8类紧缺人才成为“新村民”，实现创业、要素、产品、生活、生态“五个共享”，打通城市人才进村通道，引进“新村民”140人，带动2万多名专业型人才进村入户。

解决好“钱”的问题

健全农村资产评估、融资担保机制，通过宅基地、农房、花卉苗木等融资430笔22亿元。深化农村金融综合服务改革试点，完善“农贷通”服务体系，累计投放涉农贷款127.7亿元，带动社会投资74亿元。

解决好“房”的问题

区属国有企业乡村振兴公司和村社集体经济组织合作，引进北京万鸿共同打造“共享农庄”，对全区散落闲置农房、林盘等资源集中收储、整体策划，农民以宅基地使用权、农房所有权等抵押融资或直接入股，建设特色主题民宿酒店聚落等。

四、聚焦科技创新，把技术进步的乘数效应释放出来

发挥科教资源富集优势，加速科研密度向创新浓度转变

构建全域双创体系

坚持全产业、全领域、全生命周期双创策略，深化全国双创示范基地建设，构建形成以袁隆平种业硅谷极核、10个现代农业产业园（基地）为支撑、覆盖各街道若干个农村双创空间的“1+10+N”全域双创格局，聚集天虎动力等孵化器15家，孵化双创主体996家、高新技术企业78家，带动2万多各类人才到乡村就业创业。

深化校地合作机制

坚持以项目为纽带、利益联结为核心、发展共赢为目标，探索科技成果股份量化、专家技术入股等方式，合作开展技术攻关、成果转化、人才培育，实现“园区+院校+企业+产业”一体联动，形成校院企地创新共同体和利益共同体，搭建创新研发平台123个，组建乡村振兴智库等52个专家智囊团队，合作开发项目90多个。

搭建技术转化平台

聚焦乡村全产业链升级，推动新技术研发、新品种培育、新工艺改造、新设备运用、新品牌孵化，先后转化科技成果1500余项，研发新品种1000余个，携手阿里巴巴等企业对300余家涉农企业进行数字化改造，搭建绿色战旗品牌创新中心等16个品牌孵化营销平台，推进“买全川、卖全球”，培育天府水源地绿色有机品牌1000余个。

五、聚焦机制创新，把生态综合效益开发出来

探索生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为高质量发展优势

落实“五控五减”办法

刚性推行控红线减开发强度、控总量减污染排放、控源头减落后产能、控质量减低效用地、控形态减违旧建设，调减城镇规划建设用地35％，完成水源一级保护区生态搬迁517户，关闭“散乱污”企业3300余家，外迁石材加工企业439家，饮用水水质达标率常年保持100%，“出门见公园”“推窗见雪山”成为生活常景。

实施“增绿织景”工程

推进全域景区建设，实施增花添彩、亮水增绿、拆墙透绿行动，建成城市公园、生态湿地、小游园和微绿地142个、绿道354公里，保护修复川西林盘61个，打造72平方公里唐昌国家农业大公园，建成42公里精品旅游环线，创建三道堰、战旗村等10个A级景区。

探索“多元转化”机制

创新“土地增值、商业反哺”双平衡机制，将生态载体及周边林盘、田园、可见景观等进行整体包装策划，引进龙头企业分时段滚动开发，植入游学、文创、美食等多元消费场景，以土地增值、商业植入平衡生态建设投入。创新“生态+新消费场景”资源利用机制，采取设施租赁、联合运营、资源参股等方式，招引绿道、公园、林盘等生态场景建设运营市场主体，打造泥巴小院、诗里田园等100余个新消费场景，成为市民休闲消费首选地和网红打卡地。

六、聚焦治理创新，把各方面力量凝聚起来

打造村社利益共同体，让新村民、原住民和投资者协同创造、和谐相融

发挥群众主体作用

创新“打平伙”“九大碗”“众筹”等自我组织模式，厘清政府、村“两委”、村民、企业等各方主体责任清单，共同推进基础设施、环境整治、风貌提升、产业培育等工作，形成“政府引导、村委主导、群众主体、乡贤带动、多元参与”的共建共治共享格局。

创新利益联结机制

深化集体经济股份制量化改革，鼓励村民以闲置资源、资金、劳动力等入股，引导社会资本参与，集体收益20%分配给集体经济组织成员，其余收益用作项目再投入，构建起集体、企业和农户间的利益联结分配机制。创新“保底+溢价分红”生态分红方式，将乡村空间生态资源作为集体资产进行包装策划，科学确定村民、村集体和企业分红系数，实现生态价值变现，激发农民参与积极性。

重塑乡风文明建设

建设国学教育等实践基地80多个，开发“重走感恩路”等红色主题精品游，拍摄《战旗飘飘》等影视作品，凝聚村民感恩奋进共识。开展“我为郫都增光添彩”等活动，实施乡风文明“十破十树”，广泛开展“晒家风、晒家训、晒家规”活动，推行“执行村规民约红黑榜”，引导形成良好家风乡风民风。

三年来，郫都区乡村振兴的生动实践，主要有六个方面的认识和体会与大家分享：

一是

肩负时代责任，三级书记亲自抓。

二是

贯彻新发展理念，转变思路具体抓。

三是

选好“带头人”，示范引领带动抓。

四是

盯住关键环节，改革破难创新抓。

五是

统筹人城境业，综合开发系统抓。

六是

组织发动聚人心，多元参与协同抓。

郫都区将认真学习借鉴各地先进做法和经验，不负总书记殷切嘱托，不负新时代光荣使命，深入推进国家城乡融合发展试验区建设，全力建设全国乡村振兴示范区，努力为推进乡村全面振兴、率先实现农业农村现代化提供更多经验、贡献更大力量。

原标题：《杨东升在中国乡村振兴高峰会议暨第二届县（市、区）委书记共话乡村振兴研讨会上作典型交流》

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