【社论】规范政府督查工作，为基层减负

“严禁重复督查、多头督查、越权督查，力戒形式主义、官僚主义，为基层减负。”李克强总理在12月1日的国务院常务会议上如是强调。当天，会议通过《政府督查工作条例（草案）》。

《条例》对督查工作的主体、对象、内容、权限、方式、程序、管理体制、救济途径等予以明确界定和统一规范，避免督查的泛化。这次的行政立法填补了我国政府督查工作领域的立法顶层空白。出台也是有的放矢，针对之前政府督查工作中出现的偏差、问题和模糊地带，开出了精准的药方。

要看到，政府督查工作对于保障政令畅通，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府意义重大，效果也相当显著。但是，个别地方的重复督查、多头督查，已经成为基层工作的沉重负担，特别是今年的抗疫过程，既彰显了政府督查的雷厉风行，也曝光了政府督查工作中的一些短板。

今年2月，央媒发表过《抗疫“战场”非“秀场”，重复督查应少些》，有基层干部在社交媒体吐槽：“市、区、县新冠肺炎疫情防控检查组、督察组、暗访组，我已傻傻分不清楚！”事实上，“频繁的雷同督导检查、打卡式督导检查，效果非常可疑，恐怕会消耗掉基层更多的抗疫精力”。而重复督查的问题不止出现在疫情期间。

事实上，依法规范政府督查，与反对形式主义、为基层减负直接相关。上级多头督查，频繁要求下级报材料、报进度，基层工作者不堪其扰，一些基层工作者忙于应付、接待、填表、上报，沦为“表哥”，重复的政府督查没有提升工作效率，反而耽误了正经工作。这也正是国务院推动制订《政府督查工作条例》的意义所在。

在该《条例》的起草说明中，司法部指出：政府督查作为一种行政行为，其有效实施离不开法律的规范，这是全面推进依法行政、规范行政权力运行的必然要求。“有权必有责”，这也适用在政府督查工作中。

这次的《条例》明确规定：“督查组对本级人民政府负责”；“政府督查工作应当严格执行督查方案，不干预督查对象的正常工作”。在督查的证据标准上，《条例》明确“督查结论应当事实清楚，证据充分，形成相互印证、完整稳定的证据链”，避免督查时的“一言堂”。此外《条例》还规定了督查对象对督查结论不服后的救济渠道，让督查对象有通畅的申请复核的渠道，也让政府督查工作在程序上更完善。

规范政府督查，提升督查效率，推进督查工作的实体公正和程序公正，这是一剂为基层减负的良方。