杨伟民：地方编制“十四五”规划要实实在在，让人看得懂

日前，中国经济50人论坛唐山研讨会在河北唐山举行。十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在论坛上表示，地方编制“十四五”规划要注意五大问题，要实实在在，让人看得懂。

曾任中央财经领导小组办公室副主任的杨伟民是中央“十一五”、“十二五”、“十三五”规划建议起草组工作班子主要成员之一，主持编制了《全国主体功能区规划》等重要规划。

杨伟民在当天的演讲中表示，日前党的十九届五中全会审议通过了中央“十四五”规划《建议》，接下来国务院要组织编制国家“十四五”规划《纲要》，各地区还将根据党中央的建议和国家规划制定本地区的“十四五”《建议》和编制本地区的《纲要》。

他认为，地方“十四五”规划非常重要，因为中央“十四五”《建议》中提出的目标、任务需要各地区、各部门在各自的规划中落实。他认为地方编制“十四五”规划要注意“瞄准规划定位”、“找准发展思路”、“符合地方实际”、“要实实在在”、“要重视优化营商环境”等五大问题。

杨伟民表示，规划要让人看得懂，必须实实在在、一目了然，不用猜测。很多规划拿来以后要猜其中的词语到底是什么意思，让人猜的规划不是好规划。规划的每一句话都要有含义，要么就是判断，要么就是目标，要么就是方向，要么就是任务，要么就是实现任务的路径、政策等等，每一句话的背后都是针对一个问题的，不应该有多余的话。

“今年看过一些规划，感觉一些规划不像规划，更像文件、像讲话稿，文风八股，套话空话多，四六句多，代号多，目标高，产业新，但是办法少、路径少、政策少、数据少。确定要发展某个产业，后面有什么路径，具体怎么做，缺乏实质性的办法。”杨伟民说。

杨伟民表示，规划的文字表达也要准确，一些规划中使用比较多的名词是“高地、示范区、先行区、基地、平台、中心”等等。在动笔之前要想清楚，示范区，要给谁示范、示范什么。文字也不是规划唯一的表达方式，图、表、专栏、注释等等都是规划的表达方式，应该综合运用各种表达方式，清清爽爽、一目了然。

杨伟民表示，规划编制的一个重要目的就是要理清下一个五年发展思路。怎么去找准发展思路？最重要的就是找准现在存在什么问题，抓住主要矛盾。“今年我看了一些地方的规划，对于成就的总结非常充分，篇幅占比较多，但讲问题时，就有些羞羞答答、遮遮掩掩，只讲几句一直存在，可能不是五年甚至更长时间才能解决的问题，问题讲的缺乏针对性。比如，有的地方住房短缺，房价上涨压力大，有的地方原有产业体系已经被冲击得七零八落，但是都不点出这些问题。有的认为，讲成绩有利于引导预期，其实市场很清楚一个地方的实际情况，如果掩耳盗铃，市场会进一步丧失对这个地区的信心。”他说。

此外，杨伟民还认为，地方的规划要符合中央关于“十四五”规划《建议》的精神，但是符合精神，不等于在文字上照搬照抄。地方规划要比国家的规划更细更具体，更贴近本地实际。比如对一个地方而言，国际环境就是跨层级的环境，国家应对国际环境变化的应对策略对本地区来讲就是一个外部环境，所以地方规划不一定用大量篇幅阐述国际环境变化。

杨伟民还表示，国家规划确定的发展思路是就国家整体发展而言的，不是每个地区、每级行政区都要照搬。比如，中央“十四五”《建议》提出构建新发展格局，这是对全国整体的发展格局而言的，不是每个地区的格局或者每个产业的格局。

“如果每个地区、每个产业、每个企业都要以国内循环为主，现在以出口为主的一些地区、产业、企业都变成内循环，就是不符合中央《建议》精神的。如果这些地区、产业和企业都变成内循环，我们用什么来换回国内没有资源、不得不进口的原油、铁矿石、大豆，一旦换不来这些产品，最后国内的循环也会受阻。”杨伟民说，“所以各地不要轻言本地要转向内循环，要搞清楚本地在全国格局中的定位。”

杨伟民强调，地方编制“十四五”规划时，写好营商环境，比写好很高的目标、很多的战略、很新的产业可能都重要。

他认为，国内各地区之间的竞争，其实也是营商环境的竞争。过去说的“东西之差”，一定意义上是自然条件之差。现在出现“南北之差”，也有一些自然条件的因素，但不可否认的是，更多的是营商环境之差、体制之差。

杨伟民表示，营商环境是广义的，不仅仅是政府办事效率有多快，是跑一趟、还是跑两趟的问题，还包括政治生态、公共服务、基础设施、生态环境以及户籍制度等等。所以，一定意义上，地方规划是本地营商环境的宣言书，是政府对市场主体的承诺。地方规划要把优化营商环境放在更重要的位置，有了良好的营商环境，才会有企业，才可能有产业，才可能有经济增长。