新华每日电讯关注上海营商环境改革：“共营·共赢”造生态
下午咨询企业注册，当晚被拉进服务群，第二天便有人上门对接。公司成立至今，上海思维敏科技有限公司联合创始人龚绎明仍记得这个细节——只用了两天，他就从“创意人”成为“创业者”。在上海“共营·共赢营商伙伴计划”（以下简称“营商伙伴计划”）支持下，这支小团队已融入徐汇的AI创作者集聚社区。
这是上海营商环境改革“换挡”的一个切片。今年初，上海市场监管部门启动“营商伙伴计划”，如今已有13个区启动16条产业链营商伙伴计划，1455家企业加入产业生态联盟。上海营商环境改革的重心，正从“降门槛”转向“造生态”。
从“做减法”到“做加法”
今年7月底，上海艾黎之颜生物科技有限公司首款美妆产品上市，不到一个月，原计划卖全年的产量就销掉一半。“创业初期，我们手握‘细胞工厂＋AI’的硬技术，却没有生产伙伴，注册备案、产品打样都要从头摸索，真没想到能发展得这么快。”创始人孙丽丽感慨。
艾黎之颜落在静安“美创静界”，这里研发、商贸便利，却受中心城区环保、空间条件制约，难以布局生产。静安区市场监管局帮忙把这条链“拼”了起来：依托静安、奉贤今年开启的区区合作，帮艾黎之颜对接上奉贤的生产资源，形成“研发在静安、生产在奉贤”的合作模式；又为企业的愈伤组织类新原料申报送上专项服务包，把检测、审评等专业力量串起来。
这样的“拼链”，正是上海“营商伙伴计划”的新意——从“减手续”到“加伙伴”。由“减”到“加”，折射出上海营商环境改革的思路之变。
过去，市场监管部门优化营商环境主要做“减法”，让企业少跑一次、少填一张表、少等一些时间。随着制度红利不断释放，2023年以后，改革逐步转向企业全生命周期经营环境。
今年，上海印发《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，首次把“产业生态环境”与政务服务、市场竞争、社会共治并列为四大环境，提出打造“友好适配的产业生态环境”。
“产业是发展的根基。”上海市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍说，传统普惠政策与差异化需求之间难以精准匹配，单一环节的优化也难以直接转化为产业链整体竞争力，“市场监管部门链接着标准、质量、认证、检测、知识产权、合规等‘工具箱’和‘技术包’，如何把这些专业资源真正‘加’进产业发展过程，成为下一步的关键”。
2026年初，“营商伙伴计划”应运而生，上海市场监管部门结合各区产业实际和资源禀赋，优先选择市场监管职能优势突出的产业链先行先试，支持各区探索差异化“伙伴计划”路径。
市级带动下，各区开始寻找自己的“解法”：徐汇瞄准AI与广告融合，静安深耕美妆健康，金山聚焦新能源汽车零部件，宝山探索绿色低碳……不同产业基础、不同需求，对应不同服务，因地制宜打造更适配、更友好的产业创新生态。
从“解难题”到“强能力”
在项叶萍看来，营商伙伴不是“遇到问题才出现”，而是贴着企业成长阶段和行业特色，既帮企业跨过眼前的坎，也帮企业提高竞争力。
对刚起步的企业来说，产业生态圈尤为重要。基于徐汇在人工智能与广告产业领域的优势，徐汇区市场监管局推出“广告营商伙伴计划”，营商科副科长白茹说：“我们不仅服务传统大企业，针对OPC（One Person Company，一人公司）初创小团队、年轻创作者也进行定制服务，包容新业态、陪跑新创业者、搭建专属生态圈。”
数字创意设计师龚绎明在一次数字广告创新活动中萌生创业想法，但企业注册、财税、合规等繁杂事项让他和团队犯了难。“对小微创意企业来说，一间办公室远远不够，最需要的是行业氛围和资源人脉。”徐汇区市场监管局产业联络员了解创业团队困境后，帮企业入驻区内AI创作者专属生态社区，“身边就是同行创作者、技术平台和品牌资源，原先行业资源不足的难题有了破解路径。”
从初创走向成熟，企业遇到的问题也在变。专注再生铝合金材料的帅翼驰新材料集团有限公司在全国有七个生产基地，产品广泛应用于新能源汽车产业链。最近企业遇到一件烦心事：公司一款拳头产品，同一套标准下，不同基地的生产质量却参差不齐。
金山区市场监管局工作人员在一次常态化走访中发现这一痛点，并主动为企业出谋划策。“我们给出的解决方案是引入第三方审核和集团内部交叉审核机制，让不同基地组成若干个跨基地审核组，轮流进驻各基地互查，相互‘找问题、学经验’。”金山区市场监管局优化营商环境科科长王勇勇说。
一套组合拳打下来，企业尝到了甜头。今年4月以来，帅翼驰的这款产品市场需求持续旺盛，2026年预计销量可突破15万吨。
类似的“对症开方”，也在黄浦、宝山、静安等区铺开：黄浦成立“放心购珠宝黄金新消费标准创新联合体”，引入IGI等国际权威机构帮企业降低合规成本；宝山推动企业获批上海市标准化试点，参与编制国内首个光谱法水质在线监测团体标准；静安联合上海市药监局为美妆企业送上“化妆品新原料备案专项服务包”，加速科创成果落地。
从“一条链”到“一个生态”
“营商伙伴计划”更深一层的变化，是要让一条条产业链，长成一片彼此滋养的生态沃土。
据上海市市场监管局介绍，“营商伙伴计划”已搭起“1+3+N”机制：一个产业生态联盟，加上政企圆桌会、产业联盟联络官、伙伴开放日三项机制，再按产业需求提供标准、质量、知识产权、广告、消费保护等“N”项服务。
“现代产业竞争，已经从单一企业间的竞争，演变为产业链、供应链、创新链交织的生态系统竞争。”项叶萍说，面向未来，上海对营商环境的期待已不止于“便利”，更在于“韧性”。“营商伙伴计划”要做的，就是把“点状监管”变成“链上共治”，让企业从“服务对象”变成“发展伙伴”。
6月中旬，金山区市场监管局举办了一场“伙伴开放日”，9个部门与30多家企业，同协会、律所、高校、银行坐到一起，围绕实验室共享、技术合作展开讨论，现场发布实验室共享协议、技术合作保密协议等合同范本。
在这场“伙伴开放日”活动上，帅翼驰迈出关键一步，主动向链上中小企业开放实验室。“过去担心产生纠纷，不敢共享实验室。今天合同范本有了，法院、检察院、律所都在现场，心里有底了——这一步终于可以迈出去了。”帅翼驰负责人说。
从“企业得到帮助”到“企业帮助企业”，一条条产业链正从“物理集聚”走向“化学融合”。链主开放场景、中小企业嵌入配套，不同区之间你追我赶、互相借鉴，让标准、检测、供需等专业资源真正流动起来。
“我们不只是帮企业‘落下来’，更努力让企业‘长起来’、让企业之间‘连起来’。”项叶萍说，当营商环境成为产业生态的一部分，上海市场监管领域的探索正努力结出更多“硕果”。