内塔尼亚胡“反悔”拒绝特朗普加沙方案，美以分歧激化有何后果？

以色列总理内塔尼亚胡“反悔”了。

据新华社报道，当地时间9日内塔尼亚胡表示，以色列拒绝美国发起的所谓“和平委员会”提出的加沙和平计划，并称在巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）真正解除武装之前，以军不会撤出加沙地带，并强调在其任内绝不允许建立巴勒斯坦国，也绝不允许伊朗拥有核武器。

而据以色列方面9日消息，内塔尼亚胡曾同意以军从加沙地带南部拉法附近的三个区域小范围撤军。以安全部门官员表示，内塔尼亚胡和以军总参谋长扎米尔此前出席相关磋商，讨论从拉法地区撤军问题。

但以色列国防军和安全机构9日从媒体得知“（内塔尼亚胡）改变了主意”。以色列第12频道电视台报道称，内塔尼亚胡上述立场的变化让以色列安全机构十分“吃惊”。

绍兴大学中国-中东中心主任，新加坡国立大学访问学者范鸿达教授告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），内塔尼亚胡此次“变卦”既有个人及国内政治考量，也有以色列民众对哈马斯问题长期形成的共识作为支撑。

但是，美国同样面临11月中期选举。“如果内塔尼亚胡的立场与特朗普政府发生严重冲突，华盛顿方面可能会采取一些相应措施。”范鸿达说。

内塔尼亚胡的政治求生

“我要说得非常明确，以色列不接受这份15点文件。”

当地时间9日，内塔尼亚胡在每周的内阁会议的开场发言中做出如上表示。事实上，他把这句话重复说了两遍。“我听到有人说‘你没把话说透’。所以我现在再说一遍：以色列不接受这份15点文件。”

十天前，特朗普再度把精力投向加沙，称“和平委员会”已与哈马斯达成一项“历史性协议”。

当地时间7月30日，“和平委员会”公布计划，给哈马斯和以色列两周时间就解除武装、撤军时间表和程序达成一致。计划要求以色列首先履行去年10月停火协议中的遗留条款，包括“停止军事行动”。

据美国有线电视新闻网（CNN）10日报道，“和平委员会”加沙高级代表尼古拉·姆拉德诺夫在个人社交平台上进一步说明，哈马斯解除武装必须与以色列军队撤军同步推进。按照这一分阶段流程，哈马斯上缴武器的同时，以色列国防军将分阶段撤出加沙境内阵地。

但哈马斯与以色列在“先撤军”还是“先解除武装”的顺序上存在根本分歧：哈马斯主张以色列须先停止军事行动；以色列则要求哈马斯完全解除武装作为撤军前提。

“类似这样的关键表述不够清晰，显然会给协议后续执行带来非常大的困难。”范鸿达说。

范鸿达进一步指出，内塔尼亚胡的立场转变背后，不仅代表他个人或者其政治集团的意见，也反映了相当一部分以色列民众的看法。“过去一两年，尽管以色列内部政治存在分歧，但在对哈马斯的态度上分歧较少。可以说，坚决削弱甚至铲除哈马斯的军事能力已经成为以色列社会较为广泛的共识。”

内塔尼亚胡在此时公开否决特朗普的加沙和平计划，与其大选前国内政治自保的现实深度绑定。

距离以色列10月27日大选不到3个月，这是2023年10月7日加沙冲突后以色列的首次大选。三年过去，内塔尼亚胡仍未能实现当初誓言——对哈马斯取得“绝对胜利”，内塔尼亚胡正面临选战与国内压力。

民调显示，内塔尼亚胡与其右翼阵营在部分民调中落后或持平，极右翼内阁成员此前已敦促他否决美方提出的15点计划。财政部长斯莫特里赫在计划公布后就表示，该路线图“与战争目标背道而驰”。以色列国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔也称该计划“不可接受”。

范鸿达强调，自2023年10月7日冲突爆发以来，以色列对加沙军事行动中的目标一直较为明确，就是削弱乃至彻底消除哈马斯的军事能力。因此，对于哈马斯是否能够继续作为一个拥有武装力量的组织存在，以色列的立场很难发生改变。

“内塔尼亚胡政府一定会对哈马斯采取强硬立场，”范鸿达表示，“否则很难向政治盟友和国内民众交代。并且，以色列也担心如果完全撤离加沙，而哈马斯没有真正执行解除武装，一旦其重新恢复军事能力，可能给以色列带来更大的安全风险。”

美国智库兰德公司的以色列政策特聘主席希拉·埃夫隆告诉《外交政策》杂志，内塔尼亚胡不希望在选举前被视为接受了“绝对胜利”以外的任何结果。

不过，姆拉德诺夫在9日为该计划辩护称有关讨论仍在继续，希望能够取得“积极结果”。

美国前外交官、资深中东谈判代表艾伦·戴维·米勒告诉英国广播公司（BBC），内塔尼亚胡正面临自己政治生涯中“影响最为深远的一次选举”，“他既要安抚本国民众，又不能激怒、疏远特朗普。” 米勒认为，“在以色列新一届政府产生之前，很难出现实质性进展”。

“美以分歧若进一步激化，华盛顿或采取措施”

CNN10日刊文称，面对棘手问题，内塔尼亚胡通常采取拖延战术。即便不得不表明立场，也倾向留下一丝模糊空间或回旋余地，以防日后局势变得棘手。然而，这一次情况却有所不同。

就在内塔尼亚胡改口“反悔”前一天，当地时间8日，美国中央司令部司令布拉德·库珀抵达以色列，转达特朗普政府的诉求，希望以色列结束在加沙与黎巴嫩的战事。以色列第13频道电视台援引一名以军高级军官的话表示，“美方传递给以色列国防军的信号，是朝着结束全部三处战场军事行动的方向推进”。

《卫报》10日指出，在库珀访问以色列不久后，内塔尼亚胡便公开抨击和平委员会方案，是对美国意图的极具针对性的回绝。

CNN认为，由于“特朗普在伊朗问题上的冒进行动越来越像是要以失败收场”，他比以往任何时候都迫切希望拿到一场外交胜利。而内塔尼亚胡直接否决的立场转变打破了美方推动的加沙路线图，同时也暴露出美以双方在伊朗战线、黎巴嫩局势及巴勒斯坦建国等问题上日益加剧的战略分歧。

事实上，伊朗战争持续至今，已经在一定程度上增加了特朗普政府对内塔尼亚胡本人以及以色列现政府的不满。

当地时间7日，沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦三国在沙特城市麦加签署《麦加共同防务协议》。范鸿达认为，如果没有美国在背后的支持或者至少默许，“这三个国家很难达成这样的协议”。在他看来，这一协议的达成“在很大程度上也带有向以色列发出警告的意味”，是美国进一步调整、平衡其中东政策的案例。

此外，据报道，以色列在美国的受欢迎程度正在下降。民主党“明显向巴勒斯坦事业倾斜”，若特朗普决定“与以色列分道扬镳”，共和党内最坚定的亲以色列阵营也可能跟随。而在选民层面，美国选民对以色列的支持也正出现代际转变。

范鸿达分析指出，不仅是内塔尼亚胡面临选情压力，特朗普政府内部同样存在政治考量。“尤其是对于那些有意参与未来选举的政治人物来说，比如副总统万斯，他们也有自己的政治盘算，需要考虑美国国内政治。”

受伊朗战争影响，汽油、食品物价走高，特朗普政府支持率大幅下滑。外界普遍认为，特朗普迫切需要外交领域的政绩，因此很可能会施压要求加沙和平计划取得积极进展。

不过，目前来看，白宫似乎并未因内塔尼亚胡的表态感到困扰，而是将其视作以色列大选前夕的竞选说辞。一名美国高级官员告诉以色列第12频道电视台：“我们理解他（在选举期间）的政治需要。只要他继续按照我们的要求去做，尤其是在控制对加沙的空袭方面，我们就不会有意见。”

另据路透社报道，当地时间10日，特朗普仍称他与内塔尼亚胡的关系“非常好”，“双边关系非常好”。

和平委员会的一名官员10日表示针对加沙的计划仍在推进中。该官员表示：“这份路线图由‘和平委员会’与哈马斯达成，以色列方面的对话还在持续。以色列无需仅凭信任就采取行动，也不会要求以色列在实地核查落实之前，做出不可逆转的让步。”

《卫报》10日刊文分析称，对内塔尼亚胡而言，一边发表强硬的国内演说，一边在加沙采取部分缓和现实举措，这套组合拳或许为他争取了缓冲时间。但美国的耐心未必能够维持到10月末以色列大选。

范鸿达判断认为，如果内塔尼亚胡的立场与特朗普政府发生严重冲突，“华盛顿方面可能会采取一些相应措施”。

在地区内引发反弹

在加沙，内塔尼亚胡的表态引发震动，外界担忧大规模袭击或将再度发生。

据半岛电视台10日报道，加沙政治分析师伊亚德·卡拉表示：“外界担心内塔尼亚胡可能会重启暗杀、轰炸以及针对‘黄线’周边区域的军事行动。” “黄线”是以军根据加沙停火第一阶段协议所划设。“黄线”以东为以军控制区，约占加沙地带面积的53%；以西由哈马斯控制，以军不再驻扎或开展行动。然而，现阶段以军已控制加沙地带超60%的土地。

加沙地带政府媒体办公室发表声明，对局势持悲观判断，认为内塔尼亚胡否决方案是刻意延续战争的手段。“这是对谈判进程及其成果明目张胆的背弃，蓄意阻碍局势缓和，加剧人道主义危机。”

埃及外长阿卜杜勒阿提警告称，强迫加沙地带居民流离失所的威胁仍然存在。阿卜杜勒拉提强调，埃及“不会接受也不会允许”流离失所事件发生。同时，他还批评有关方面未能落实协议第一阶段的内容，包括未能实现每天至少600辆援助卡车进入加沙的目标。

内塔尼亚胡表态之后，哈马斯高级官员巴西姆·纳伊姆9日表示，该组织仍恪守十天前在开罗达成的路线图。“我们期待调解方以及担保方美国，向内塔尼亚胡及其政府施压，使其遵守路线图，不要出于国内政治和选举考量阻挠和平进程。”

范鸿达坦言，内塔尼亚胡此番强硬背后有相应的政治基础，不会给他带来政治上的负面影响。

“但是，内塔尼亚胡政府也必须考虑以色列民众对于结束战争、实现和平的期待。如何在整体和平进程与对哈马斯的强硬立场之间寻求平衡，可能是以色列民众更期待看到的，也是内塔尼亚胡政府当前急需解决的问题。”他说。