上海乡村休闲旅游业的“三好”与“三难”

本文调研上海乡村休闲旅游行业，梳理行业发展脉络，指出当前拥有三大利好：各级政策持续加码、美丽乡村等乡村建设配套赋能、城市居民田园消费需求提升。同时行业面临三重核心挑战：耕地空间管控严格，休闲配套用地合规难；跨部门办事繁琐，乡村经营办证门槛高、制度适配不足；项目平日客流少盈利难，产业与村民利益协调存在张力。在当前城乡关系和乡村管理模式等结构性背景下，上海乡村休闲旅游仍处于初步发展阶段。

上海郊区乡村游热起来了。6月，19条上海夏日乡村旅游线路发布；更早前的3月，55条上海春季乡村游线路发布。上海乡村第一次被正式、系统推介。多年以来，谈及短途休闲旅游，上海市民想到的多是周边江浙地区。现在，郊区乡村逐渐成为上海真正“后花园”之一。

乡村休闲旅游业（“休闲农业”为主）也是上海近10年乡村振兴的重点、着意发展的“都市现代农业”的重要部分。特别是如何结合政府主导的各类乡村建设项目，“持续用力促进农民增收”，是其关键。

澎湃研究所研究员于2026年4月-6月调研了6个休闲/旅游农业项目，访谈了6位经营者、2个村民以及2位学者专家，探讨当前上海乡村休闲旅游业的境况、特点，以及突破点。

乡村休闲旅游业的三大利好

1991年，首届南汇桃花节举办。上海郊区陆续出现小型农庄、果园接待点，采摘、垂钓、吃农家菜为乡村休闲旅游的主要方式。1999年，崇明岛的前卫村挂牌上海首个“农家乐”。上海政府第一次介入乡村旅游业发展是在2010年世博会之前。为“把握筹备2010年世博会的重要机遇”，上海《关于推进本市农业旅游发展的若干意见》，首次系统提出发展农业旅游；2009 年，发布《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》，对农业旅游项目降低市场准入、项目用地、金融等门槛。这期间，乡村休闲旅游快速发展。

2015年后至今，上海乡村休闲旅游业进入新的发展阶段，有以下三个利好因素：

第一，政府主导性大增。在国家“乡村振兴”战略下，乡村休闲旅游业成为从上至下倡导的领域，相比此前自发生长或基于地方发展战略，政策支持的密度、力度大大提高。