释新闻｜伊朗称霍尔木兹海峡免费开放60天，然后收取保险费？

据新华社报道，伊朗常驻联合国日内瓦办事处代表阿里·巴赫雷尼6月23日表示，霍尔木兹海峡现已开放，为期60天，其间不会收取任何费用。

此外，伊美双方决定就此问题建立沟通机制，以监控和解决可能出现的任何问题。60天后，海峡开放的具体情况将由伊美之间的谈判结果决定。

伊朗方面多次表示有意加大对海峡的控制。近期，伊朗设立专门针对霍尔木兹海峡的保险公司。有专家指出，这一要求规避了美伊的协议，不排除伊朗未来收取所谓“保险费”。

伊朗和阿曼23日发表了一份不同寻常的联合声明，称两国举行了会晤，强调“各自对霍尔木兹海峡领海的主权和主权权利”，会谈还涉及“将在这方面提供的服务以及根据国际标准与之相关的费用”。

美国国务卿鲁比奥23日表示，霍尔木兹海峡是国际水道，没有国家能收取通行费，伊朗会接受这一点，且地区国家都“支持美国的看法”。他定于23日和24日访问阿联酋、科威特和巴林。

联合国负责海上航运安全的国际海事组织（IMO）表示，正和阿曼等沿海国家协调船只通行。至于霍尔木兹海峡的航运多久能恢复正常，仍有待观察。

美伊对霍尔木兹海峡各说各话

鲁比奥此次访问上述海湾三国是自2月底美以伊战事爆发以来，他首次到访该地区。海湾国家的美军基地曾在战争中遭受伊朗导弹攻击，他试图向这些美国盟友保证，美国将在与伊朗的和谈中保持坚定的立场。

23日抵达阿布扎比时，鲁比奥表示，美国将保障霍尔木兹海峡的航行自由，这是一条国际水道，包括伊朗在内的任何国家都不会被允许对海峡的航运收取通行费。

然而，伊朗首席谈判代表、议会议长卡利巴夫表示，“霍尔木兹海峡将永远无法恢复到战前的状态，将由伊朗伊斯兰共和国根据国际法和本国安排进行管理。”卡利巴夫称，伊朗同意就霍尔木兹海峡的船舶通行建立一个协调中心和一条沟通热线，以避免在这条战略水道发生冲突和意外事件。

船舶追踪公司Kpler表示，22日有36艘船只通过霍尔木兹海峡，是自3月1日以来的最高交通量。

6月17日，美伊分别公布了两国达成的谅解备忘录正式文本。双方承诺在最多60天内进行谈判并达成最终协议，伊朗将确保在此期间霍尔木兹海峡免费通行。之后，伊朗和阿曼将与其他波斯湾沿岸国家讨论“霍尔木兹海峡未来的管理及海事服务”，相关讨论遵循适用的国际法以及霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利。

观察人士认为，这意味着没有直接禁止伊朗向通过霍尔木兹海峡的船只收取费用或提供服务。然而，鲁比奥表示，他认为伊朗会接受在该海峡免费通行的条款，“地区所有国家都会同意我们的看法”。

海峡通行问题只是美伊未来达成协议时可能面临的其中一个分歧。双方在伊朗核计划、释放伊朗被冻结资产等议题上说法不一。鲁比奥23日还指出，以色列和黎巴嫩真主党的冲突可能破坏美伊谅解备忘录，伊朗的地区代理人也必须尊重这份协议，并将在“谈判的适当时机”处理黎以问题。

潜在的航道撤离计划是什么

国际海事组织（IMO）23日表示，目前正在启动一项撤离计划，旨在让数百艘船只、约1.1万名滞留的海员能通过霍尔木兹海峡航行。但IMO未提供具体的时间表。

IMO秘书长阿塞尼奥·多明戈斯在一份声明中表示：“此次大规模行动将与伊朗、阿曼、该地区所有沿海国家、美国以及海运产业密切合作。”

多明戈斯补充称，这项行动标志着“恢复海上安全、结束对民用船舶不可接受的袭击的决定性一步”，将每日发布有关安全离港船舶数量的报告。

霍尔木兹海峡现行的“分流方案”（TSS）由伊朗和阿曼提出，并于1968年由IMO通过。该方案为海上交通划定了航道，旨在减少碰撞并提高安全性。  

阿曼国防部称，IMO计划下的撤离进程已讨论数月，将分阶段推进。该部门在一份通告中表示，鉴于当前环境下船只碰撞的风险较高，需逐步且受控地疏散船只交通。目前TSS“并不能被安全使用”，船只可通过TSS以南和以北的两条替代路线离开海峡。包括IMO在内的协调方将单独联系船只，告知其出发的日期。

此外，丹麦23日宣布，将加入法国和英国牵头的多国护航计划，协助重启这条关键水道。

2月28日美以伊战事爆发后，伊朗实际上关闭了霍尔木兹海峡，全球能源、化肥等关键商品运输中断。目前航运面临的一大风险是海峡周边水域造价低廉、隐蔽性高的水雷。

另据美国有线电视新闻网（CNN）23日报道，经过数月滞留，大量在霍尔木兹海峡及附近港口的油轮难以及时恢复航行，因为船底出现严重的“生物污损”，即藤壶、海藻、贝类等附着，清理一艘船需数名潜水员连续作业数小时。

不收通行费，而是保险费？

有专家认为，伊朗正通过新设立的机构和程序，巩固对霍尔木兹海峡的控制，并有意从中获取收入。

伊朗主要保险监管机构负责人穆萨·雷扎伊21日曾称，已成立一家专门针对霍尔木兹海峡的保险公司。

此外，伊朗5月设立的波斯湾海峡管理局（PGSA）上周晚些时候要求船只必须持有由该管理局批准的有效保险单，现阶段该保险免费提供。这一要求是在美伊签署谅解备忘录后出现的。

海事历史学家、前商船船员塞尔瓦托尔·梅科格里亚诺称，霍尔木兹海峡将保持60天的免费通行，在那之后，伊朗可以要求船只通过其新成立的海峡保险公司支付保险费用。

不过，伊朗新的保险政策可能会引发法律问题。根据国际法，仅针对海峡航运收取通行费是非法的，收取服务费（例如拖船或垃圾处理）则可能合法。伊朗自3月以来一直提出对通过海峡的船只收费的设想，并把这些费用统称为服务费，但未具体说明会提供哪些服务。

英国航运专业刊物《劳氏日报》（Lloyd's List）主编理查德·米德表示，PGSA的保险要求“有效规避了”美国与伊朗之间的协议，并为伊朗未来收取费用铺平了道路。

IMO的一位发言人向《纽约时报》表示，PGSA的保险要求“尚未正式提交至IMO，也未列入任何官方程序或记录”。

这名发言人表示，沿海国家不能暂停或阻碍船舶通过海峡的航行权，且国际法中没有明确依据，允许强制收取过路费等费用。但该发言人并未排除各国之间“形成合作机制以协助管理海峡”的可能性。

新的保险要求也给发货人和船舶带来了实际问题，其支付费用须规避潜在的风险。5月底，美国财政部曾制裁PGSA，称这是伊朗“试图通过勒索船只，将国家支持的恐怖活动货币化”的新举措。财政部还警告不要向PGSA支付费用，称一旦这么做，相关方或面临制裁。