【社论】标本兼治，从根源上规范涉企执法

5月21日，国新办发布会通报规范涉企行政执法专项行动一年“成绩单”：查纠问题线索6.6万余件，为企业挽回损失307亿元，清理不合规执法主体7000余个、不必要事项40多万项，30多万名不符合资格执法人员被清退调整，首违不罚、轻微不罚免罚超110亿元。

这组数字背后，是一场直指执法痛点、解决执法积弊的专项治理，给市场主体吃了一颗“定心丸”。

过去一段时期里，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，以及饱受诟病的趋利性执法、违规异地执法等问题，严重影响市场公平秩序。随意查封、重复检查、标准模糊、尺度不一、裁量任性，既加重企业负担，也侵蚀法治权威。专项行动以“动真碰硬”破题，把规范权力、保护权利放在突出位置，抓住了优化营商环境的“牛鼻子”。

首先，坚持标本兼治，从根源破解逐利执法弊病。

规范执法的核心，使权力受监督、让程序保持透明，解决违规执法背后的系统性问题。很多时候，表面上是具体执法人员的“违规越界”，背后可能是不合理设置罚款目标、“以罚代管”、多头管理等机制问题。

所以，这次专项行动既治“标”，又治“本”，要求各地各部门深挖乱罚款背后的深层次原因，把下达罚款指标、将罚款和考核变相挂钩等作为重点，进行全面排查清理，斩断违规利益链条、破除制度性弊病。与此同时，强化源头监管与过程管控，健全行政罚没收入常态化、动态化监测预警机制，精准盯防罚没收入异常攀升苗头，对罚没收入增幅超20%的地区重点关注。

其次，创新监管方式，执法既有力度也有“准头”。

从清退不合格人员，到严禁罚款指标与考核挂钩，再到推行“综合查一次”“扫码入企”、分类分级监管，行政检查总量同比下降34%。交通领域以红黄绿码差异化监管，守住安全底线又做到“无事不扰”。生态环境部门以技防替代人防，检查次数下降近40%、问题发现率提升10—25个百分点；交通领域以红黄绿码差异化监管，守住安全底线又做到“无事不扰”。

统一标准、柔性执法，让执法既有力度更有温度。针对企业“左右为难”的细节困惑，司法部以“小快灵”方式明确挡鼠板、粉尘通风等操作标准，推动各地出台规范330多项，以一个标准解决一类问题、惠及一批企业。首违不罚、轻微免罚、指导整改优先，杜绝“小过重罚”“一罚了之”，把监管重心放在风险防控与主体责任压实上。

第三，破除地方壁垒，筑牢全国统一大市场根基。

违规异地执法、地方保护、选择性执法，会割裂市场、增加交易成本。规范涉企执法是建设全国统一大市场的内在要求。专项行动排查违规异地执法600余件，健全协作机制610多项，推动规则互通、监管互认、执法互助，让要素更顺畅流动、企业更公平竞争。

法治是最好的营商环境，要让执法可预期、权力有边界、权益有保障，也要让企业有信心、企业家能安心。