建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。为宣传解读好我国推进生态文明体制改革的这项重要新政，《中国绿色时报》以一问一答的方式，推出这组国家公园新政速览，以便公众快速阅读了解国家公园的由来、概念、理念、目标、意义及为何建、怎么建、如何管等重大政策、理论与实践问题和基本知识。
问
国家公园建立统一事权是指什么？
国家公园将建立统一事权、分级管理体制，其中统一事权是指国家公园设立后，整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系，改变以前那种“山一块、水一块、林一块、草一块”的碎片化管理，实现国家公园范围内山水林田湖草各类自然资源的统一登记确权管理。
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国家公园分级行使所有权是指什么?
国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。
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建设国家公园的“钱”从哪儿来？
《建立国家公园体制总体方案》明确指出：建立财政投入为主的多元化资金保障机制，中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园，支出由中央政府出资保障；委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园，支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。
在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，要探索多渠道多元化的投融资模式，鼓励民间资本开展特许经营项目，鼓励开展国家公园周边入口社区和特色小镇建设，以及其他符合国家公园保护发展目标的科研、教育、游憩、社区绿色产业发展项目建设。
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问
国家公园内“山水林田湖草”应该怎样管理？
《建立国家公园体制总体方案》中明确：按照自然资源统一确权登记办法，国家公园可作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确。
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问
国家公园如何健全严格保护管理制度？
加强国家公园自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。
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问
国家公园怎样实施差别化保护管理方式？
按照自然资源特征和管理目标，合理划分功能分区，实行差别化保护管理。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。
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问
国家公园如何完善责任追究制度？
强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。严格落实考核问责制度，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终生追责。
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问
自然保护地人为活动怎样管控？
国家公园和自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。
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问
国家公园内的原住居民需要搬离吗？
国家公园按照自然资源特征和管理目标，合理划分功能分区，实行差别化保护管理。原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。结合精准扶贫、生态扶贫，核心保护区内原住居民应实施有序搬迁，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。
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问
如何处理国家公园保护与社区发展的关系？
一是建立社区共管机制。根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。
二是完善社会参与机制。在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。
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问
国家公园如何体现共有共建共享？
国家公园的全民公益性，主要体现在共有共建共享。
一是提高共有比例。国家公园应属全体国民所有，必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地，提高全民所有自然资源资产的比例。
二是增强共建能力。国家公园应积极引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设，通过政策宣讲、产业引导、专题培训等方式，提高社会公众参与共建的能力。
三是提升共享水平。国家公园应着力突出公益属性，在有效保护前提下，不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平，为国民提供更多机会亲近自然、了解自然、领略祖国大好河山和深厚历史文化底蕴。
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来源 | 青海林草
原标题：《【国家公园新政速览】（四）》