浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，充分发挥市场经济发达、民间资本雄厚、数字经济先发等优势，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，省委召开十四届七次全会，深入研究人才强省、创新强省工作，审议通过《关于建设高素质人才队伍 打造高水平创新型省份的决定》，大力实施创新驱动发展战略，纵深推进大众创业万众创新，为浙江经济高质量发展和“两个高水平”建设注入强劲动能。目前，浙江区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平居第6位，企业技术创新能力居第3位，知识产权保护与专利综合实力居第4位，创新能力跻身全国第一方阵。
01.
以“创”提能级
打造更加强劲的双创“新高地”
坚持以科技创新为引领，聚焦浙江经济社会发展战略需求，围绕数字经济、生命健康、高端制造等重点领域，统筹优化资源布局，加快推进高能级创新平台建设，做强高质量发展的科技支撑。
高水平建设国家自主创新示范区。聚焦产业特色，明确主攻方向，积极推进杭州、宁波温州2个国家自主创新示范区建设。杭州国家自主创新示范区聚焦网络信息和人工智能领域原始创新，建设国家级重大科研基础设施集群和全球有影响力的数字经济、生命健康创新中心。宁波温州国家自主创新示范区聚焦新材料、眼视光等优势领域基础研究和应用基础研究，打造具有全国影响力的新材料、生命健康和智能制造创新中心。
高质量打造全球创新策源地。把杭州城西科创大走廊作为全面创新改革的试验田，集全省之力推进科创大走廊高质量、高速度跨越式发展。启动建设4年多来，科创大走廊产业增加值年均增长22.1%，高技术产业增加值年均增长21.9%，战略性新兴产业产值占比是全省的2.5倍，数字经济核心产业增加值占全省四分之一。2019年国家科技奖成果获得量约占全省的60%，国家重点研发计划项目入选数约占全省的80%。
高标准搭建“万亩千亿”新产业平台。围绕数字经济、智能装备、航空航天装备、高端生物制药、前沿材料等五大领域，打造重量级未来产业集群高地，实现在万亩左右土地上、形成千亿元以上产值，全省已建设13个“万亩千亿”新产业平台。
02.
以“全”为特色
构筑更为高效的双创“新载体”
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，积极搭建多层次、多类型、开放式的创新创业支撑体系，为各类市场主体提供全方位、全要素、全链条的创新创业服务。
突出全面制度创新，探索双创示范基地建设的“浙江模式”。全省建成省级及以上双创示范基地73家，其中国家级双创示范基地8家，数量居全国省市区前列。杭州钱塘新区、宁波鄞州区、嘉兴科技城、杭州未来科技城4家先后获国务院督查激励，为全国提供了可复制可推广的双创“浙江经验”。
突出全方位服务供给，大力发展科技企业孵化器和众创空间。全省拥有各类科技企业孵化器和众创空间1072家，其中国家级246家，数量居全国前列，为吸纳科技人员创业、降低企业创业成本、加快科技成果转化提供了有力支撑。
突出全链条协同创新，推进产业创新服务综合体建设。自2017年启动以来，全省已建成省级产业创新服务综合体98家，形成了龙头企业带动式、多主体协同式、公共平台提升式等多种建设模式，有效整合了各类创新资源，推动形成了高层次产业创新生态。
03.
以“众”为核心
培育更具活力的双创“新主体”
以激发市场主体活力为导向，大力培育发展创新创业主体，促进各类主体优势互补、开放协同、整体提升，形成产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。
强化企业创新主体地位。密集出台促进民营经济高质量发展、企业减负等政策意见，深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”、科技企业“双倍增”等行动计划，持续推进“小微企业三年成长计划”，形成科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育格局。到2019底全省累计培育高新技术企业16316家、科技型中小微企业63677家，涌现出阿里巴巴、海康威视、新华三等一批具有国际影响力的领军型科技企业。
大力培育新型研发机构。浙江率先作出引进大院名校共建创新载体的战略部署，全面加强与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等合作，建成清华长三角研究院、中科院宁波材料所、北航杭州创新研究院等一批高水平新型研发机构。聚焦补齐基础研究短板，按照“一体、双核、多点”的组织架构，省政府、浙江大学、阿里巴巴三方联合建设之江实验室，已集聚人才规模超过1500人，形成类脑计算芯片等16项重要科研成果。获批设立西湖大学，围绕工学、理学和生命科学等重点学科，强化基础研究和前沿技术研究，建设新型研究型大学。目前已建成1个省实验室、4个省重点实验室。
促进高端人才集聚发展。浙江滚动实施高层次人才引育计划，出台人才新政25条，创建外国高端人才创新集聚区，推出鼓励高校科研人员兼职创新创业等政策，以海纳百川的胸襟聚才用才。目前，全省共有“两院”院士74名，高校系、阿里系、海归系和浙商系“新四军”成为浙江创新创业的主力军。11个设区市全部实现人才净流入，杭州、宁波中高端人才净流入率分别居全国第1、第2位。
04.
以“改”增动力
营造更加优良的双创“新生态”
以“最多跑一次”改革为引领，深入推进“放管服”改革，打造集政务服务、科技服务、金融服务等为一体的全方位服务体系，构建“产学研用金、才政介美云”十联动的双创生态系统。
完善政务服务体系。以数字化变革为动力，全面推进政务服务2.0建设，深入推进政务服务“就近办”“网上办”“集成办”，第一、二批共1893个政务服务事项已上线运行。迭代深化营商环境便利化行动，实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，进一步提升“开办企业”“办理建筑许可”“办理破产”“企业注销”等13个事项的办理便利度。迭代优化浙江投资项目在线审批监管平台3.0，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”。
优化科技创新服务。深化科技管理体制改革，进一步下放科技管理权限，赋予科研机构和人员更大自主权。深化科研事业单位职称制度改革，在之江实验室等9家单位开展自主评聘改革试点。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，进一步提升科研绩效。修订《浙江省科学技术进步条例》《浙江省促进科技成果转化条例》等地方性法规，设立浙江科技大奖，为广大科技工作者松绑鼓劲。加快科技大脑建设，推进重大科研基础设施和大型科研仪器设备开放共享。
强化双创金融支撑。省政府与国家基金委共同设立国家区域创新发展联合基金，总规模1.6亿元。省转型升级产业基金组建数字经济、创新引领等七支主题基金，通过省市县联动，采取直投、组建定向基金等方式，推动数字经济、高端装备等重大产业项目投资建设。省创新引领基金首期规模为20亿元，加大对高成长科技型中小企业的投资。省财政每年安排1亿元，对小微企业融资各类风险进行补偿，引导金融机构加大对科技型企业的信贷投入。推进省金融综合服务平台建设应用，汇集54个省级部门数据，政银企高效协同，充分利用大数据提升银行放贷效率。
如今，创新已成为之江大地发展最鲜明的特征。创新创业的高质量发展，正为浙江“重要窗口”建设带来源源不断的动力。
供稿：高技处
原标题：《浙江：以高水平“双创”推动经济高质量发展》