原创 总规一所 清华同衡规划播报
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八年深耕，扎根武夷，深刻地认识一座城。2012年清华同衡与武夷山结下不解情分，通过“规划研究、基地建设、国土空间规划”三个阶段，不断深耕武夷山的“同衡基地”，持续性开展落地式服务，为实现武夷山美好人居生活引航，为武夷山城乡建设管理护航。
武夷山是世界仅有的38个、我国仅有的4个世界自然与文化双遗产地之一，也是国家主体功能区建设试点示范、全国首批国家公园体制试点。清华同衡自2012年起与武夷山结下不解情分，八年时间里不断深耕，持续开展创新性研究，提供落地式服务，长期持续跟踪武夷山市城乡发展建设，提供城乡规划、详细规划、景观旅游规划、遗产保护规划、市政与交通规划、咨询等多领域的规划技术支持，整体经历“规划研究、基地建设和国土空间规划”三个阶段，持续开展落地式服务，扎根武夷山，不断深耕武夷山“同衡基地”。
01
规划研究——扎根市情的三大创新探索
2012年6月，我院与武夷山市接洽，启动总体规划修编前期研究工作。2013年6月，受武夷山市人民政府委托，由我院总规中心总规一所牵头承担《武夷山市城市总体规划（2013-2030）》编制工作。规划于2017年9月经武夷山市人大审议通过，2018年1月通过原福建省住建厅组织的技术审查会，获得与会专家好评，并于5月报送福建省人民政府。规划立足国家生态文明建设要求和国际旅游度假城市的长久目标，围绕国家生态文明建设的顶层设计在武夷山市的地方实践、世界自然与文化遗产地的价值挖掘与可持续利用、以及国际旅游度假城市的长远谋划和高标准建设三大核心问题，重点开展以下三方面的创新探索：
一是构建全域空间管控体系，创新保护与发展共赢的管理机制。针对武夷山生态空间分布广、各类保护区范围交叉重叠、区内保护与建设矛盾突出等特点，规划充分衔接国家公园体制试点任务，协调多规冲突，提出“通过统一监管、分类衔接、逐级深化，对全域空间进行综合管控”，“转变空间管制思路，从单纯禁建到主动治理，实现生态空间的精细化管控”等思路，提前探索全域空间规划管控体系的构建。针对旅游城市特点，提出建立从划定—审批—批后管理的旅游用地管理体系，解决旅游项目管理难题，在全域旅游用地的用途管制等方面进行了前沿性探索。
二是构建全域景区格局，以全域旅游推动产业融合、城乡共荣。针对武夷山“双世遗”价值认知与挖掘不充分、旅游与城乡发展互动不足、高品质资源与低水平建设等矛盾，规划提出“双世遗”内涵挖潜与价值拓展，从自然观光单核发展到“山水、文化、民俗”三核驱动；构建“一带两翼，多点联动”全域旅游与全域城乡互动互促的新格局；引导景城互动、居游共享，建设山、水、城共融的精品旅游名城。
三是构建目标战略的传导体系，高标准建设国际旅游度假城市。为强化总体规划的战略引领作用，规划提出建构“目标—对标问题—制定战略——指标分解—空间支撑—实施行动”的目标战略传导体系，对标国际旅游度假城市，以多维度的长远价值观指导制定发展战略，并落实到全域空间规划体系中。
此外，落实“多规合一”的要求，做好规划横向和纵向传导。规划向上充分衔接《南平市城市总体规划（2015-2030）》、《武夷新区城市总体规划（2010-2030）》、《福建省武夷山市主体功能区建设方案》、《武夷山市土地利用总体规划（2010-2020）》、《武夷山市“十三五“国民经济和社会发展规划》、《武夷山国家公园总体规划（2017-2025）》、《武夷山生态保护红线（征求意见稿）》等上位及相关规划；向下与武夷山市总体城市设计、武夷山市中心城区控规全覆盖、武夷山市历史文化名城保护规划、武夷山市道路交通专项规划、武夷山市绿地系统专项规划等11个专项规划同步推进、反复衔接，保障总规刚性管控要素通过分区指引和专项规划加以分解和落实，以及专项规划的深化内容在总规中的反馈和吸收，从“事后设计”到“过程融合”，实现城乡规划体系无缝衔接。
规划成果通过全周期、全方位、多途径的开放式编制过程，对全市发展定位、战略目标、空间格局等战略性和原则性问题基本达成共识，而这些战略性问题也恰恰为下一步国土空间规划打下了扎实的基础。
02
基地建设——综合型基地建设的四种方式
面向武夷山市政府、规划主管部门关于规划建设和管理中的需求，清华同衡实现快速反应和持续服务，由总规中心总规一所牵头，遗产中心、旅游所、市政所、交通所等多个团队持续不断提供不同专业服务，形成综合型基地，持续推进武夷山市城乡规划管理的科技进步和工作创新，在历时八年时间里，成员始终坚持高标准、严要求、负责任的态度，通过四种方式持续展开落地式服务。
一是聚焦于武夷山市综合性、前沿性问题，致力于理论、方法、技术方面的研究和探索，签署合作协议，辅助决策支持。针对武夷山规划管理与项目实施中的特色需求，提供应对旅游飞地项目管控、国家公园体制试点改革跟踪技术咨询服务，以及对接福建省武夷山市生态保护红线划定工作等技术咨询服务，对城乡规划建设与管理方面的现状与问题以及相关规划编制情况提出咨询建议。在高标准高质量完成《武夷山市城市总体规划（2013-2030）》编制的过程中，协助承担专项统筹、上位规划协调、下位专项规划协调、重点项目对接、技术咨询服务和政策建议等技术支持工作。
二是长期持续跟踪武夷山市城乡发展建设，就城乡发展面临的困难和问题，机遇和挑战，以及发展战略和工作路径、工作抓手，提供专业化的咨询意见。在落地服务中，我院持续编制《武夷山市城市总体规划（2013-2030）》、《武夷山东翼文化旅游发展专项规划》、《武夷山市电力设施布局专项规划》、《武夷山世界文化与自然遗产保护管理规划》等多个专项规划，在城乡规划、详细规划、景观旅游规划、遗产保护规划、市政与交通规划、咨询等领域提供长期持续的服务。链接一揽子规划业务链条，拓展清华同衡品牌覆盖下的“同衡基地”业务类型。
三是建立对武（武夷山）专家库，整合院内外专家资源，实现专家库资源共享、建立信息和人才沟通交流机制等领域开展全方位、深层次的交流合作，集中优势力量积极服务全市全面发展。
四是建立工作机制，推进三类工作协调会（定期、专题、年度），建立四维度前后联动融为一体的工作平台（专人、书面、会诊、应急）。尤其针对政府、局委工作中的关键性问题，为政府部门提供具有强大信息采集能力、研究能力的定制信息服务和相关技术支持，通过专题研究、文件报告等形式，辅助政府工作的科学决策和有效执行。
03
国土空间规划——总体层面的七个规划重点
2020年6月，经公开招标，武夷山市人民政府确定由我院和福建省地质测绘院，组成规划编制联合体，承担《武夷山市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作。8月，两院联合体组建21人多专业团队开展全面地现场调研与对接工作，调研组分别到全市7个乡镇开展座谈和重点地区现场踏勘，召开15场次重点部门座谈会，对38个部门、单位以及各街道（农茶场）进行访谈、收集资料，充分了解武夷山市发展现状，对接有关部门的核心诉求。
在既有规划研究的基础上，本轮国土空间规划继续深入探究以下七方面核心问题：
一是在国家生态文明建设的大背景和国土空间规划总体要求下，重点针对武夷山市作为世界自然与文化双遗产地，遗产地保护红线占全域空间三分之一以上，生态保护红线约占全域空间近半，生态文化资源保护与价值挖掘，以及区内人口、产业、建设的管控协调等重点问题，反思生态保护、遗产保护、旅游发展与城乡发展之间的关系，探索建立生态文化保护与城乡共荣发展并重的国土空间开发保护新模式，是新时期武夷山实现高质量发展的必由之路。
二是聚焦具有代表意义的开发与保护的利用途径、生活路径、发展路径。包括以国家公园为代表的自然保护地和世界遗产价值保护与利用途径、原住民健康可持续生活路径、及两者辩证关系及和谐共生的发展路径。武夷山国家公园核心区既是动植物物种最为丰富、价值高、多样化和代表性的自然保护区，也有像桐木村作为世界红茶和乌龙茶的发源地，村民在这里祖辈开始生活了三百多年，早已茶人合一，人靠茶为生，茶靠人守护。未来如何处理好生态保护、文化传承与原住民生活生产的关系，引导核心区内村民“有序退出”，需要理性思考和智慧管理。
三是“小武夷”与“大武夷”的区域协调问题。处理好武夷山市与武夷新区、南平市的关系是形成合力、区域协调发展的关键，有助于从更大空间范围上进行产业和土地资源配置。跳出“小旅游”，发展“大旅游”，需要在城镇功能上实现组团差异分工，在旅游发展上实现统一标准、错位发展，在区域设施上实现无缝对接、共建共享，促进“小武夷”与“大武夷”一体化发展，实现合作共赢。
四是全域资源要素质量提升与优化利用的问题。武夷山市耕地面积210.6平方公里，占全域总面积的7.51%，耕地占比低于福建省平均水平，耕地后备资源与生态红线矛盾较大。未来需要问题与目标导向相结合，分类管控、靶向修复，明确资源保护底线和开发利用上限，统筹山水林田湖草等全域资源要素的保护与利用。
五是景城互动、融合发展问题。低层次的旅游开发对城乡经济社会发展的带动作用十分有限，武夷山景区与城区分置发展的问题仍然存在，老城区的城市风貌、基础设施和公共服务设施发展滞后。需要处理好城区与度假区、景区的关系，通过旅游服务和城市功能的相互渗透，引导城市发展模式的转变，真正形成景区、度假区与城区良性互动、城景交融的一体化发展新模式，让广大老百姓能够共享优质旅游资源。
六是乡村振兴与农村土地整理问题。武夷山的茶产业是支撑城乡经济发展和居民收入的重要产业，然而以家庭作坊式为主的茶叶生产模式使得乡村生产生活空间的供需矛盾十分突出。需要处理好乡村产业发展与空间集约利用的关系，引导乡村生产生活空间优化、生态空间修复、特色风貌彰显，明确农村土地综合整治的差异化策略和路径。
七是规划传导与联动机制研究。本次国土空间规划为武夷山市县级规划与乡镇规划同步编制，规划将探索形成立体化规划传导机制和内容体系，明确各级国土空间总体规划角色职能，以及镇、村国土空间规划的分解落实要求，确保规划能用、管用、好用，实现“横向到边、纵向到底”的传导机制。
04
结 语
八年深耕，深刻地认识一座城，积累了宝贵的研究基础，更为实现武夷山美好人居生活引航，也为武夷山城乡建设管理护航。
未来，清华同衡也将继续贯彻高标准、严要求的工作态度，持续深耕武夷山，为武夷山国土空间高质量发展、世界遗产保护与价值发扬献策献力！
原标题：《探索基地建设｜八年持续服务世界双遗产，助力武夷高质量发展新篇章》