关于《中共遂宁市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会决策部署在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起的决定》的说明
（2020年7月27日）
邵革军
受市委常委会委托，我就《中共遂宁市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会决策部署在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起的决定》起草情况，向全会作说明。
一、全会主题及主要考虑
这次市委全会聚焦推动成渝地区双城经济圈建设，谋划遂宁在这一国家战略中如何实现中部崛起，审议形成相关《决定》，主要有以下几方面考虑。
第一，党中央为成渝地区标注了新的时代坐标，我们必须准确把握、对标笃行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后谋划布局了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域发展重大战略，分别在我国北部、南部、东部沿海地区形成3个重要经济增长极。紧接着，习近平总书记又亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，在中央财经委员会第六次会议上专门进行了研究，正式将其上升为国家战略。这是党中央立足大局、统揽全局，在新形势下经略西部腹地、扩展战略回旋空间的宏大手笔；是引领变局、开拓新局，在大变革中培育新的战略支撑、抢占有利战略位势的谋远之策，必将促进成渝地区进一步增强人口和经济承载力，成为继京津冀、粤港澳、长三角之后又一高质量发展重要增长极和新的动力源，也必将进一步完善我国区域协调发展战略布局，形成东西南北四维驱动、长江上下游首尾呼应之势。作为成渝地区重要组成部分，遂宁必须认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党中央决策部署重大意义，切实提高政治站位，强化使命担当，在新的时代坐标中谋划好、推动好我们的各项工作。
第二，省委为遂宁赋予了新的时代重任，我们必须知重负重、担当作为。省委十一届七次全会就四川推动成渝地区双城经济圈建设作出了系统谋划，科学回答了四川“怎么看”“怎么干”等重大问题，进一步丰富完善了推动治蜀兴川再上新台阶的战略举措。特别是强调要促进成渝地区中部崛起、南翼跨越、北翼振兴，提出支持遂宁建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，支持遂宁与潼南共建川渝毗邻地区一体化发展先行区，这几个方面，相互贯通、相辅相成，明确了遂宁在实施国家战略中的历史使命、目标定位、实施路径，为我们落实国家战略擘画了美好蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。作为成渝中部的重要节点城市，遂宁必须增强战略意识、大局意识、责任意识、进取意识，坚决扛牢时代重任，进一步明晰推动成渝地区双城经济圈建设的总体思路、找准具体抓手、细化工作举措，在知重负重中加快崛起。
第三，遂宁发展进入了新的时代方位，我们必须抢抓机遇、乘势而上。市委七届六次全会以来，按照“一核三片、四区协同”战略部署，全市经济社会发展呈现出协同共进、竞相跨越的良好态势，经济实力不断增强，总量在全省排位每年跃升1个位次；主导产业加快壮大，“遂宁锂电”成为全省“集万千宠爱于一身”的特色产业之一；动力活力持续显现，金融商务区、康佳电子、中国电子等一大批百亿级、50亿级项目纷纷入驻。可以说，遂宁已经跃上了新的发展台阶。特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，为遂宁在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期带来了重大历史机遇，有利于在更广范围集聚资源要素，实现各类资源综合集成，提升城市发展能级；有利于扩大全方位开放，更好搭乘成渝开放快车，形成开放发展新格局；有利于加快产业转型升级，配套成渝发展壮大产业，促进产业基础高级化、产业链现代化；有利于提速提质新型城镇化，坚持生态优先、绿色发展，建设高品质生活宜居地。当前的遂宁，正处于大有可为的战略机遇期、蓄势待发的崛起关键期、干事创业的发展黄金期，我们必须把准新的时代方位，科学研判形势，精准制定策略，切实把机遇抓住用好，乘势而上推动大发展大跨越。
基于这些考虑，今年初市委就准备以一次市委全会的形式，对推动成渝地区双城经济圈建设作出部署。前期，市委先后召开一系列会议，认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神和省委决策部署，研究形成我市落实国家战略的初步谋划。同时，积极对接国省有关部委（部门），加快推动遂潼一体化发展，谋划遂潼涪江新区，规划建设遂潼产城融合发展新平台，推动遂宁落实国家战略高点起步、强势开局，得到了省上的充分肯定和社会各界的广泛关注。7月16日至17日，市委举办市级领导干部和县级主要负责同志读书班，深入交流探讨成渝地区双城经济圈建设的重大问题，为这次全会作了充分思想动员和理论准备。省委十一届七次全会后，市委再次结合省委全会精神，对遂宁在推动国家战略中的新担当新作为进行了研究，进一步优化了“遂宁方案”、明晰了“遂宁行动”。在这样的背景下，市委认为，有必要召开一次全会，对成渝地区双城经济圈建设进行专题部署，出台一个决定，加快推动国家战略势能转化为遂宁发展动能。
二、《决定》稿主要考虑及框架内容
《决定》稿起草过程中，我们牢牢把握习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神和省委十一届七次全会决策部署，确保遂宁落实国家战略始终保持正确政治方向和战略取向。一是准确把握成渝地区双城经济圈建设的重大意义，强调坚定不移贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决落实省委十一届七次全会各项决策部署，坚定把推动成渝地区双城经济圈建设作为引领和推动高质量发展的首位战略，增强落实国家战略的政治定力和责任担当。二是准确把握成渝地区双城经济圈建设的总体思路，强调加快建设联动成渝的重要门户枢纽、成渝发展主轴绿色经济强市和遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，推动遂宁在成渝地区中部崛起，明确落实国家战略的总体思路和目标定位。三是准确把握成渝地区双城经济圈建设的重点任务，强调加快布局建设一批产业发展、科技创新、对外开放、区域协同平台，规划实施一批基础性、支撑性、引领性重大项目，谋划推进一批破解体制性障碍、机制性梗阻重大改革，找准落实国家战略的方法路径和重要抓手。
《决定》稿安排部署工作，坚持把四种思维贯穿全篇。一是突出政治思维。始终把讲政治摆在首位，坚持把习近平总书记重要讲话作为我市推动成渝地区双城经济圈建设的总纲领、总遵循，坚持把省委十一届七次全会提及的涉遂事项一一细化落实，推动中央、省委决策部署在遂宁落地落实。二是突出全局思维。准确把握全局与局部的关系，找准国家战略与遂宁发展的“共通处”和“融合点”，紧扣省委赋予遂宁的定位和任务，安排部署工作，更好服从和服务战略全局。三是突出前瞻思维。坚持以战略眼光审视大势和大局，准确把握时与势，既安排好当前要做的工作，又谋划好未来要走的道路，提出联合潼南建设产城融合发展新平台，为未来打造遂潼涪江新区探路搭桥。四是突出系统思维。运用系统方法，抓好地域、资源、任务统筹，促进各类力量、各种资源有机统一，确保多维度发力、多层面推进，实现协同联动，形成落实国家战略的强大合力。
为做好市委全会《决定》稿起草工作，市委成立起草组，在市委常委会直接领导下开展工作。起草组深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，系统梳理在我市召开的成渝城市群高质量发展研讨会、成渝地区双城经济圈高质量发展研讨会暨遂宁市成渝地区双城经济圈高质量发展研究院理事会和专家委员会成立大会优秀成果，充分吸收市级领导前期研究成果，认真采纳吸收粤港澳、长三角尤其是去年考察的浙江嘉兴、河北廊坊、雄安新区等地落实国家战略的先进经验，形成了《决定》初稿。7月13日，市委常委会会议进行了讨论研究，之后印发各县（市、区）、园区党（工）委，市委各部委，市直各部门党组（党委）和全体市级党员领导干部广泛征求意见。7月15日，市委专门召开各民主党派市委（支部）、市工商联和无党派人士座谈会听取意见建议。7月22日，市委常委会会议再次对《决定》稿进行讨论，同意提交这次全会审议。
《决定》稿在框架结构上，除引言和结束语外，包括六大部分、23条。第一部分，坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署定力，主要包括坚定不移贯彻习近平总书记重要讲话精神、坚决落实省委十一届七次全会各项决策部署、准确把握贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署的总体思路，重点阐述中央、省委推动成渝地区双城经济圈建设的相关要求和我市落实国家战略的总体思路。第二部分，在成渝地区双城经济圈建设中勇担中部崛起的历史使命，主要包括深刻领会实现成渝地区中部崛起的战略意义、牢牢把握在成渝地区实现中部崛起的战略体系、夯实在成渝地区实现中部崛起的基础支撑，重点增强借力国家战略推动遂宁在成渝中部崛起的思想自觉。第三部分，全力建设联动成渝的重要门户枢纽，主要包括打造川渝开放合作“桥头堡”、打造成渝“双核”非省会功能“疏解区”、打造促进干支联动“衔接带”，重点确立落实省委赋予遂宁定位的战略方向。第四部分，加快建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，主要包括突出一体化发展功能定位、构建一体化发展空间格局、明确一体化发展实施路径，重点阐明推动遂潼一体化发展的目标路径。第五部分，聚焦重点任务一抓到底率先突破，主要包括加强重大基础设施建设、加快构建“5+2+1”现代产业体系、增强协同创新发展能力、推进体制机制创新、营造一流营商环境、加强生态环境保护、强化公共服务共建共享等，重点安排遂宁落实国家战略的工作任务。第六部分，凝聚在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起的强大合力，主要包括强化组织领导保障、激发市场主体活力、动员各方积极参与、持续加强督促督导，重点提出落实国家战略的保障措施。
三、需要重点把握的几个问题
《决定》稿围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，聚焦推动省委十一届七次全会提出的一系列重大思路、重大部署、重大举措落实见效，系统谋划和安排部署一些具体的目标、思路和举措。这里，就几个重点问题作简要说明。
第一，关于在成渝地区双城经济圈建设中勇担中部崛起的历史使命。西部大开发的前二十年，成都、重庆两座成渝地区的核心城市集中精力、集中资源推动城市经济发展，在全国城市竞争中占据了有利地位。当前，以成都、重庆为中心的成渝城市群不仅在西部处于领先位置，在全国大局中也具有很重的分量。但由于多年来成都、重庆“背向发展”，产生了强烈的“拔河效应”，吸附了周边地区过多的发展要素，导致本来区位条件较好的成渝中部地区形成了较大落差。与长三角和粤港澳梯次分明、功能互补的相对合理城市群圈层结构相比，中部落差已成为制约成渝城市群高质量发展的瓶颈。省委书记彭清华指出，推动成渝地区双城经济圈建设，不只是做大成都、重庆两个中心城市，还要通过双核带动，促进成渝地区双城经济圈中部崛起、南翼跨越、北翼振兴，实现整个区域“水涨船高”。遂宁位于省委提出的“一轴两翼”中主轴中心位置，推动成渝中部崛起既是我们必须肩负的重大政治任务，也是遂宁自身发展的需要，同时我们也有基础、有潜力。《决定》稿鲜明提出要在成渝地区双城经济圈建设中勇担中部崛起的历史使命，就是要引导激励全市上下聚焦重点领域、突出重点任务、抓住关键环节，加快推动实现发展格局之变、发展方式之变、发展动能之变，迅速实现中部崛起、挺起中部脊梁。具体工作中，我们既要通过部分行政区划调整等方式加速融入成都，又要采取与潼南共建产城融合发展新平台等方式主动对接重庆，也要加强与资阳、内江、合川、铜梁等成渝中部重要节点城市协同发展，还要注重与宜宾、泸州等“南翼”城市和南充、达州等“北翼”城市交流合作，最大程度释放国家战略效应，为增强成渝地区经济融合度和整体竞争力贡献更多力量。
需要强调的是，推动成渝地区双城经济圈建设、促进遂宁在成渝中部崛起，全市域都是主角、没有旁观者。全市各县（市、区）、园区都要拿出主人翁的姿态和奋斗者的担当，不分距离远近，不论实力强弱，紧密结合实际，积极主动作为，全方位深层次参与国家战略。要继续做大做强中心城区经济发展极核，推进部分行政区划调整，促进安居等地与市主城区同城化发展提速提质，加快建设成渝发展主轴中心城市。射洪市、蓬溪县要紧扣目标定位，找准各自切入点和突破口，共同努力推动遂宁在成渝中部崛起。
第二，关于建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市。一个地区要紧跟时代发展步伐，就必须顺应大势、融入全局，努力找准并适时刷新自身在大格局中的定位。省委十一届三次全会赋予了遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市的定位，省委十一届七次全会又结合国家战略的实施，给我市增加了联动成渝的重要门户枢纽的定位。这两个定位，前者涵盖“成渝发展主轴”这一区位优势、“绿色”这一鲜明特色、“经济强市”这一紧迫任务，集中体现了遂宁的优势、特色和任务；后者则是省委立足遂宁在成渝地区双城经济圈主轴上的关键位置，寄予要发挥特殊作用的厚望。我们都知道，“门户”是指出入口或必经之地，也比喻事物的关键；“枢纽”也指事物的关键之处，“门户”“枢纽”连起来用，更体现地位的特殊与关键。比如，作为整个亚太地区门户的香港，不仅坐拥世界进出中国的“门”，还是连接北美与东南亚，以及欧洲与大洋洲的“门”，其关键作用不言而喻。近年来，国内很多城市都提出打造门户枢纽，比如成都提出建设面向世界链接亚欧的战略通道和门户枢纽，杭州提出建设亚太门户枢纽，都是依托已建成面向国际的资金、人口、货物的“流量入口”。就遂宁来看，当前成都、重庆相向发展，遂宁与成渝地区先进生产力的联系更加紧密，遂宁地位显得更加关键特殊，建设联动成渝的重要门户枢纽其时已至、其势已成。建设联动成渝的重要门户枢纽，交通是基础。我们必须坚持立足成渝、服务西部、贯通沿海，加快对外通道、城际交通、市域交通项目建设，打造立体互联、一体协同、多元融合、智慧绿色的现代化综合交通枢纽。建设联动成渝的重要门户枢纽，开放是抓手。我们必须全面融入国家“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发战略和西部陆海新通道建设，主动策应国家陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，积极融入成渝1小时交通圈，加大开放力度、优化开放平台、提升开放水平，加快构建联动成渝、四向拓展的对外开放新格局，着力汇聚更多生产要素，努力为高质量发展添能蓄势。建设联动成渝的重要门户枢纽，实力是重点。如果自身实力不强、没有竞争力和吸引力，就没有“流量入口”，“门户”就无从谈起，“枢纽”也就会成为一句空话。我们必须积极承接成渝产业转移和非首位城市功能疏解，持续优化经济结构、整合资源配置、升级功能业态，确保经济发展速度、质量、效益始终保持较高水平，不断增强区域竞争力、影响力和辐射力，更好发挥对周边区域的促进和牵引作用。
第三，关于加快建设川渝毗邻地区一体化发展先行区。遂宁和潼南同处成渝地区中部，是成都、重庆天然的区位纽带、交通纽带、人文纽带，具备全面合作的深厚基础。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，市委深刻领会党中央的深层战略考量，认真落实省委“一干多支”战略布局，坚持在大局下思考、在大局下行动，特别是把建设遂潼一体化发展先行区作为推动成渝地区双城经济圈建设的切入点和突破口来推进。得益于动得快、谋得实、抓得紧，遂潼一体化发展多个重大事项、重点项目已纳入成渝地区双城经济圈建设2020年重点任务，两地基础设施互联互通、公共服务共建共享等领域已取得了突破性进展。当前，外部环境发生深刻变化，面临困难明显增多，外部挑战愈大，内部愈要紧紧抱团。省委书记彭清华强调要把深化川渝毗邻地区合作作为推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，重庆市委也明确支持潼南与遂宁一体化发展。遂潼两地共同肩负着探路川渝毗邻地区一体化发展、推动成渝中部地区崛起的使命责任，需要尽快从“邻人”变“亲人”、“对手”变“队友”。要积极探索跨省际区域合作新模式新机制，特别是按照行政区和经济区适度分离的思路，坚持“一体规划、成本共担、利益共享”的模式，统筹布局生态、生产和生活空间，携手潼南在相邻区域打造产城融合发展新平台，谋划建设遂潼涪江新区，努力在川渝毗邻地区合作中干在实处、走在前列，为川渝两地提供更多可复制可推广的经验。
第四，关于我市推动成渝地区双城经济圈建设的重点任务。习近平总书记以长远的历史眼光谋划部署了推动成渝地区双城经济圈建设的重点工作，构成了实施国家层面的政策框架和战略安排。省委十一届七次全会逐一对标、细化落实，形成了四川推动成渝地区双城经济圈建设的重大举措。《决定》稿紧扣落实中央、省委决策部署，立足遂宁实际，注重在深化、细化、转化上下功夫，深度聚焦，精准切入，形成了落实国家战略的遂宁方案，必须全方位、深层次抓好落实，推动成渝地区双城经济圈建设尽快成势见效。
加快建设现代综合交通运输体系是推动经济高质量发展的内在要求，也是改善老百姓出行条件的必由之路，更是落实国家战略的基础环节。近年来，全市紧紧围绕打造成渝地区综合交通枢纽的目标，坚持“公铁水空”建设齐头并进，推动现代综合交通运输体系加快形成。但也要清醒看到，遂宁对接成都、重庆的交通网络不够完善，高速路网密度较低，高铁不通，机场和港口缺乏等短板比较明显，与潼南、资阳、德阳等毗邻地区存在较多的“瓶颈路”，与成渝地区其他城市衔接不够通畅和便利，制约了资源要素高效集聚和迅捷流动。推动成渝地区双城经济圈建设，尤其是联动成渝的重要门户枢纽的新定位，给遂宁在更高起点、更高站位上谋划推进综合交通体系建设提出了新要求、带来了新机遇。要继续加强交通基础设施建设，着力畅通多向出遂大通道，完善市内交通大网络，特别是加快推进遂宁安居机场、成遂南达万、绵遂内铁路、涪江复航等重大项目，提标改造连接周边地区的低等级路段，不断提升交通枢纽能级。
产业是经济社会发展最重要的支撑主线，推进产业协作能够在基础设施、科技创新、市场体系等领域形成强大协作需求，带动区域全方位协同发展。当前，受贸易争端和新冠肺炎疫情等因素影响，全球供应链正在深度调整，从全球在产业链上进行水平分工的模式，变为更加注重区域经济一体化。从发展现状看，成都和重庆两个中心城市都逐步进入产业链由城市扩大至区域有效协作配合的阶段。近年来，我市五大优势产业发展较快，特别是与电子信息和装备制造业衔接紧密的锂电及新材料产业发展势头强劲，集聚了天齐锂业、盛屯集团、四川新锂想等一大批锂电企业，基本形成“锂资源开发—锂电材料—电芯制造—系统集成—新能源汽车—梯次回收利用”全生命周期产业链项目布局，成为“锂业之都”，加之处于成都、重庆1小时核心交通圈和经济圈，有很好的条件与成渝两地发展跨地区的产业集群、开展跨地区的产业协作。要摒弃小而全的产业布局思维，在国家战略的大格局上优化产业布局、推动产业协作，每个县（市、区）、园区都要发挥最突出的特长、做大最优势的产业，努力融入成都、重庆的产业链和供应链，打造一批先进制造业集群和特色产业基地。
提升协同创新发展能力、推进体制机制创新、营造一流营商环境这三项重点任务，都是为落实国家战略激发活力、增添动力、凝聚合力的重要举措。创新发展方面，面对科技创新资源短缺的困境，重点是积极推动建立区域协同发展科创联盟，深化与西部科学城和中国（绵阳）科技城、合川等地科技交流合作，大力培育创新主体，提升创新服务水平，增强引进技术消化吸收和转化创新能力，提升对成都、重庆、绵阳等地的科技成果承载力，打造科技成果推广应用及产业化基地，带动遂宁科技创新水平跃升。体制机制方面，重点是深化土地、资本等要素市场化配置改革，加快完成成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，创新城乡基层治理体制机制，健全城乡融合发展体制机制，探索跨区域合作新模式，为落实国家战略提供可靠的制度供给。营商环境方面，重点是持续精简和规范行政审批行为，提升政务服务效率和质量，加强政务服务监督，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动一流营商环境成为遂宁最核心、最持久的竞争力和最响亮的城市品牌。
推动成渝地区双城经济圈建设，最终要落脚到让老百姓共享高品质的美好生活。优质的公共服务和良好的生态环境是高品质生活的应有之义。遂宁坐拥优美的自然环境、低于成渝的生活成本和越来越便利的交通优势，公共服务水平也在逐步提升，打造高品质宜居地理应走在前列。一方面，要等高对接成渝地区公共服务标准，积极承接成都、重庆的医疗、教育等优质资源，加快发展高质量的公共服务，尽快补齐不平衡、不充分的短板，精准响应人民群众对美好生活的更高要求；另一方面，要加强生态环境保护，持续改善水、大气和土壤质量，不断提升生态环境品质，加快打造山清水秀城美的宜人环境，推动国家战略成果更多更公平惠及全市人民。
第五，关于凝聚在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起的强大合力。推动成渝地区双城经济圈建设，涵盖遂宁全境、涉及各个领域，是一项规模宏大的系统工程，需要配置更多资源、动员各方力量来抓。《决定》稿强调坚持和加强党的全面领导，高效利用各方资源，引导全社会力量参与，形成上下贯通、多方参与、各界支持的良好局面和浓厚氛围。
要加强组织领导。着眼协调和解决落实国家战略面临的困难和问题，市委成立推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组，健全市领导牵头的重点任务定点联系、现场办公、蹲点调研、实地督导的常态化机制。要加强横向、纵向的规划衔接、政策沟通和工作联络，既深化与毗邻地区的战略互动，协调解决跨区域合作重大问题；又要主动与国省相关部委（部门）沟通协调，对接国家规划纲要、中省“十四五”规划等各类规划，努力实现共商、共建、共享、共赢。
要发动市场力量参与。越是宏大的国家战略，越是离不开市场主体的参与。企业不分大小、无论公私，都是推动成渝地区双城经济圈建设的主体。尤其是从目前支持区域发展的政策来看，财政投入、税收优惠、市场准入等行政手段正在减少，更加强调促进要素自由流动、释放机制体制活力等市场力量作用发挥。要消除行政壁垒、降低准入门槛，引导动员更多市场主体在落实国家战略中有所作为、积极作为。
要动员各方一起行动。推动成渝地区双城经济圈建设，是一场务必向习近平总书记和党中央、向省委、向人民群众、向历史交出高分答卷的新时代“赶考”，全市干部群众和社会各界都是答题者。要引导各方力量积极主动参与其中，献计献策、出力出汗、真抓实干，努力形成更加广泛的思想共识和更加强大的推进合力。
同志们，讨论、修改、通过《决定》稿是这次全会的主要任务。希望大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，紧密结合遂宁实际，深入思考、充分讨论，积极提出建设性的意见和建议，使《决定》稿更加完善，共同把这次全会开好。
原标题：《事关遂宁未来的这份《决定》 是怎样出炉的？市委书记作了说明》