以案释法 | 改变容积率，需要补缴土地出让金吗？

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案件还原

2009年

甲公司与乙市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得A地块的使用权，合同约定容积率不大于2.5。

2010年

A地块的容积率变更为不大于6.9。

2011年

案外人与乙市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得B地块、C地块的使用权，合同约定容积率不大于6.9。

甲公司与案外人签订产权置换协议书，取得B地块、C地块的使用权。

其后，甲公司对三个地块进行统一规划，建设D项目。

2017年

发现甲公司D项目宗地容积率由2.5提高至6.9，未按规定核算增加的建筑面积，也未按规定计算需补缴的土地出让价款。

2019年

乙市国土资源局经核实、评估等，作出《征收土地出让金决定书》，要求甲公司就改变土地使用条件补缴土地出让金。甲公司不服，诉至法院。

法院审理结果

根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）的规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。甲公司建设的D项目已经改变原出让合同的容积率，应当补缴土地出让金。

以案释法

容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。容积率不同，土地出让的价格也会有所不同。在土地利用过程中，开发商为获得超额利润私自调整容积率的情形并不罕见，开发商经批准提高容积率的情形也时有发生。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定，

土地使用者

需要改变土地使用权

出让合同规定的土地用途的，

应当征得出让方同意

并经土地管理部门和城市规划部门批准，

依照本章的有关规定

重新签订土地使用权出让合同，

调整土地使用权出让金，

并办理登记。

《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）规定，

土地使用者

需要改变原批准的土地用途、容积率等，

必须依法报经市、县人民政府批准，

对原划拨用地，

因发生土地转让、出租或改变用途后

不再符合划拨用地范围的，

应依法实行出让等有偿使用方式。

对出让土地，

凡改变土地用途、容积率的，

应按规定补交

不同用途和容积率的土地差价。