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黑熊保护、“仅限野外种群”是在为非法养殖开绿灯？｜绿会政研室为新版《国家重点保护野生动物名录》提17条建议
6月19日，国家林业和草原局、农业农村部两部委联合发布《国家重点保护野生动物名录（征求意见稿）》（以下简称《名录》），公开向社会征求意见。这是该《名录》继1989年首次颁行的第二次修订。公开征求意见的时间为一个月。
中国绿发会作为一家长期致力于生物多样性保护与绿色发展的基金会，对此高度重视。在征求意见期间，绿会政研室广泛征求了绿会现有152个中华保护地及有关专家、志愿者意见，特以陆生动物、水生动物两个部分向相关部委提出建议。其中陆生动物部分，绿会政研室共提出17条建议如下：
一、物种保护等级调整部分
一（1）、建议将部分现国家二级保护野生动物调升为国家一级。
1.豺（Cuon alpinus）
建议理由：过去曾广泛分布于我国黑龙江、吉林、新疆、陕西、甘肃、青海、江苏、山东、广东、广西、西藏等地，由于栖息地丧失，以及人们观念上习惯将之视为害兽，其种群在我国大多数传统栖息地几近消失，多年来野外很少有记录。在IUCN濒危物种红色名录为濒危，被列入CITES附录I，其保护等级应该与国际性保护公约对等 。
2.黑熊（Selenarctos thibetanus）
建议理由 ：自1979年以来，黑熊即已被列入CITES附录I，在全球大多数有亚洲黑熊分布的国家，黑熊均被列为受保护动物，禁止猎杀；在国内，2009年统计数据认为野外种群已不足2万头，实际数量可能比这个更少，与此同时，由于受传统入药影响， 国内31个省市有12个省市建有活熊取胆场，饱受社会诟病。在1989版《国家重点保护野生动物名录》中，黑熊还被列为国家二级，但在今年新版《名录》却没有出现，建议升为国家一级保护。
（小熊猫，绿会提供）
3.小熊猫（Ailurus fulgens）
建议理由：小熊猫主要分布在不丹、中国、印度、缅甸、尼泊尔等地山林，其栖息地在过去数十年迅速减少，近年虽有一定减缓或恢复，但小熊猫在野外亦非常少见。在有小熊猫分布的国家，其多被列入受保护动物，在IUCN濒危物种红色名录中为濒危，也是被列入CITES公约附录I的物种。在今年2月中科院新发表的科学论文中，认为原分布在中国的小熊猫，可能是两个亚种，一个分布于喜马拉雅山脉 ，一个分布在中国西南地区，也有一个点在缅甸。这样现有小熊猫野生种群将更加减少接近一半。
（论文地址：https://advances.sciencemag.org/content/6/9/eaax5751.full）
4.红胸黑雁（Branta ruficollis）
建议理由：在中国仅有少量迷鸟出现。受栖息地破坏影响巨大，在其传统分布地的全球野外种群才约4万只左右。在在IUCN濒危物种红色名录中为易危，也是被列入CITES公约附录II的物种。
5.雪鸮（Bubo scandiaca）
建议理由：在中国仅有少量迷鸟出现。受栖息地破坏影响巨大，在其传统分布地的全球野外种群才约4万只左右。在在IUCN濒危物种红色名录中为易危，也是被列入CITES公约附录II的物种。
6.棕头歌鸲（Luscinia ruficeps）
建议理由：在我国主要分布于秦岭、岷山北部，邛崃山系也有少量分布，自1905年在陕西秦岭太白山采取样本以来，野外记录极其有限，分布也非常狭窄。
7.大壁虎（Gekko gecko）
建议理由：人工繁育技术不成熟，因大壁虎具有治疗哮喘、支气管炎、阳萎等传统药效，野生种群受药用损害严重。从上世纪60年代和2003年国内收购大壁虎的药材数据来看，年收购量从31.4万对已下降到不足1万对，到1998年前后，中国大壁虎野生数量已急剧减少，濒临灭绝。直到今天，国家药品监督管理局网站可以查询到106条与大壁虎相关的国药准字信息，涉及16种含有蛤蚧的药品。
一（2）、建议新增升为国家二级保护野生动物
1. 狼（Canis lupus L）
建议理由：曾经是我国广布种，但受栖息地丧失影响，近年来原传统狼的分布地，如北京、内蒙古、云南、安徽等地几乎已经很难再有野外记录了。墨西哥野生狼群1976年左右就灭绝，欧洲亦仅有少量野生狼群。
2. 豹猫（Prionailurus bengalensis）
建议理由：原为中国广布种，但也是国内传统皮毛资源动物，上世纪60年代年收购皮毛量达到20-25万张，90年代其皮毛资源量已不足一半。近5-6年，全国野外种群仅有零星发现，种群已极度萎缩，建议提高保护等级。
3. 北京雨燕（Apodidae）
建议理由：由于旧城改造导致栖息地丧失、以及农药大量使用等原因，北京雨燕由常见种迅速变得濒危。2003年4月北京师范大学的“北京雨燕资源调查及其保护研究”成果显示：研究人员2001年和2002年通过65个观测点的多次观测发现，北京雨燕现存的种群规模只有3000只。而之前故宫的一项观测显示，1964年雨燕为360只，1974年为410只，但2000年仅发现64只，种群衰减严重。
4.建议将黑尾塍鹬（Limosa limosa）、红腹滨鹬（Calidris canutus）、斑尾塍鹬（Limosa lapponica）、大滨鹬（Calidris tenuirostris）、小滨鹬（Calidris minuta）、彩鹬（Rostratula benghalensis）、泽鹬（Tringa stagnatilis）、矶鹬（Actitis hypoleucos）新增为国家二级，以加强对水鸟的保护。
建议理由：这些鹬属物种多为迁徙性水鸟，在IUCN濒危物种红色名录中，除了彩鹬、泽鹬、矶鹬、小滨鹬为无危外，其余均为近危和濒危种，但由于受地湿地丧失等影响，这些水鸟种群下降厉害，比如大滨鹬，在过去20多年里，野生种群下降了77.8%，而目前IUCN红色物种名录评级为无危的小滨鹬，90年代以后，在东亚、东南亚能见到的野外记录仅数百只，已不足1000只。提升这几种鹬类保护等级，有助于对整体水鸟及湿地保护的重视。
（遗鸥，志愿者提供）
（东方白鹳，志愿者提供）
二、建议《名录》慎用“仅限野外种群”
建议理由：“仅限野外种群”通常意味着只要能证明其来源合法，没有野生动物饲养证也可以饲养，因此该标签应该慎用。比如眼镜王蛇，后边不适用标注此标签，眼镜王蛇的人工繁殖技术并不成熟，加上此标签后，将直接影响其野外种群；此外，《名录》两爬和鱼类保护名录中，也应该删除“仅限野外种”标签，因为这两大物种领域普遍养殖技术不成熟，加上野生种与繁殖种难以鉴别，造成大量野生种群被滥捕濒危，出于保护，宁可更严格，而不是标注“仅限野外种群”后，为大量非法养殖开绿灯。
三、建议同步调整国家三有保护名录
建议理由：现实保护中，很多野生动物既非国家一级、二级，也未被及时纳入国家三有保护名录，所以应根据物种变化，同步及时调整国家三有保护动物名录，让一些亟待保护的物种得到保护。如野生蚯蚓，眼下正在遭受电蚯蚓产业的严重打击；丰年虫野生种群也正随着栖息地丧失迅速濒危、以及萤火虫等，可以将之及时纳入三有保护动物名录，予以保护。
四、建议修改部分物种名称。如将普氏野马，改为准格尔野马；普氏原羚，改为中华对角羚。
建议理由：文化自信。
五、格式方面的错误
（黄胸鹀，志愿者提供）
1、黄胸鹀的新增保护级别，《名录》与《说明》前后不一致。究竟是一级，还是二级，应该统一。
2.P6页的夜鹰目错误，应该为“雨燕目”，建议修正。
3. P9页，鸱鸮科的毛腿渔鸮，错写成了“毛腿雕鸮”。物种的属不同，雕鸮属与渔鸮属并列于鸱鸮科。
整理/Gone 审/summy 责编/angel