人心是最大的政治，共识是奋进的动力。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记强调，加强和改进人民政协工作，“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”。汪洋主席在全国政协十三届三次会议上强调，“当前，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，加强思想政治引领、广泛凝聚共识尤为重要。”这些论述对人民政协的职能作用赋予了新内涵，对工作职责进行了新概括，为做好凝聚共识工作指明了方向、提供了遵循。
把握好一个“上”字
——熟知上情，提高站位
凝聚人心、凝聚共识关乎党的执政基础，关乎国家前途命运。必须提高政治站位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，贯彻落实好全国政协工作要求，自觉接受同级党委领导。
一是坚持党对政协工作的全面领导。做好新时代凝聚共识工作，必须把坚持党的全面领导贯穿凝聚共识全过程。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；坚决贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想；加强政协系统党的建设，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，落实全面从严治党要求，提高党组织在政协各党派团体、各族各界人士中的政治引领力和影响力。
二是贯彻落实好全国政协的工作要求。党的十八大以来，尤其是全国政协十三届一次会议以来全国政协更加注重凝聚共识工作，不断完善相关制度机制，把凝聚共识贯穿于协商议政全过程，做好面向社会传播共识工作，广泛凝聚正能量，搭建有效载体，推出委员讲堂、全国政协重大专项工作委员宣讲团等新举措。进一步强化党的创新理论武装、改进创新全体会议组织方式方法，紧扣中心任务协商建言等，为地方各级政协树立了标杆。必须贯彻落实好这些工作部署和要求，使凝聚共识工作与中心工作贴得更紧、用力更准、效果更好。
三是自觉接受同级党委领导。政协组织接受同级党委领导，是科学的制度设计。一方面，要落实好同级党委对政协加强领导的具体制度。党委常委会会议定期听取政协党组、政协常委会工作情况汇报，对政协党组执行党的路线方针政策等情况进行督促检查；将政协机关列为同级党委统战工作领导小组成员单位；督促政协党组落实党对政协组织实施领导的制度规定，确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。另一方面，要全力争取同级党委进一步支持。推动同级党委密切同政协沟通协作，形成工作合力，支持政协履职活动：党委定期走访各民主党派、工商联，听取意见建议，有效凝聚共识；定期通报经济社会发展情况，视情况邀请相关界别委员列席党委重要会议和重大活动；党委总体工作部署涵盖重点协商活动，督查事项和考核体系列入协商实施情况。
把握好一个“下”字
——摸准下情，加强指导
在凝聚共识过程中，上级政协既要加强对下级政协的指导，摸清情况；也要注重上下联动、整体协调，努力做到工作一盘棋。
一是正视市县政协存在的问题。当前市县政协不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题。有的职能角色定位不清，导致工作规范化、制度化水平不高；有的协商需求不足，质量不高；有的工作力量薄弱，保障不足。问题是时代的声音。必须承认并正视这些问题，进一步明确新时代市县政协“是什么”“干什么”“怎么干”等问题。
二是增强政协系统工作的协同性。全国政协不断强化“政协系统”理念，收到了积极成效。省级政协要建立能够有效传导的“全系统”工作制度设计，发挥好人民政协制度整体效能；在履职方向和工作思路等方面加大对市县政协指导力度，研究解决共性问题，及时总结推广经验，增强工作协同性，发挥整体优势。
三是在为群众化解矛盾中凝聚、传播共识。完善委员联系界别群众制度，畅通反映诉求渠道，分析界别群众思想状况，在群众关心的敏感点、风险点、冲突点上加强引领，协助各级党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作。把党的主张转化为社会各界的共识，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础和社会基础。
把握好一个“前”字
——关注前台，强化担当
凝聚共识是依靠人来做人的工作。人民政协处于凝心聚力、决策咨询、协商民主和国家治理第一线。在“一线”和“前台”，离不开政协委员、专委会和政协机关干部等强化责任担当。
一是强化政协委员责任担当。习近平总书记强调，“广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上”。要加强委员队伍建设，强化教育培训，着力提高其政治把握、调查研究、联系群众和合作共事能力；加强对委员的联系和管理，努力做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。党员委员要带头强化政治责任，不断增进认同，在重大原则问题上立场坚定、敢于发声，在关键时刻靠得住、站得出。
二是发挥好专委会作用。专委会联系界别，界别委员联系界别群众，这是专委会凝聚和传播共识的重要途径和作用机理。要提升专委会调研质量，探索凝聚智慧力量方式，努力形成完整的制度程序和参与实践。坚持双向发力，做实做细解疑释惑、增进理解工作，做好服务专门协商机构的搭台工作，发挥好专委会桥梁纽带和前沿阵地作用。
三是重视政协机关干部队伍建设。一方面，要加大政协机关干部培养力度，树立正确用人导向，优化干部队伍结构，加大双向交流力度，选配年轻干部到政协工作，努力打造高素质干部队伍。另一方面，政协机关干部要“想担当”，切实增强政治、责任和历史担当自觉；“敢担当”，敢于应战、勇于探索，发挥示范表率作用；“能担当”，练就能挑重担的“硬肩膀”，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。
把握好一个“后”字
——强化后台，苦练内功
前台主动担当作为，离不开后台苦练内功、大力支持。这就需要加强理论研究，完善制度机制，强化制度执行。
一是加强理论研究。理论是实践的先导。新时代人民政协事业要有新气象，对理论研究提出了新的更高要求。一方面，政协理论研究要着重在基础、特色优势和新的使命担当等方面下功夫。要吃透中央精神，及时澄清在认识上的误区和盲区，从理论上寻求解决问题的答案；立足实践、面向实践、服务实践、推动实践，坚持问题导向，瞄准存在的薄弱环节和短板不足，着眼于解决实际问题；建立研究成果转化机制，畅通理论研究和实践应用桥梁。另一方面，注重实际效果，及时巩固深化地方政协的好经验好做法。对方法对路、成效显著的，总结提炼、形成机制；对没达到预期效果的，及时调整、优化举措，不断提升工作实效。
二是完善制度机制。习近平总书记强调，要“增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业”。要坚持调研于协商之前，把协商互动列为必要环节；完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制；完善协商成果的采纳、落实和反馈机制，形成完整工作闭环；探索政协协商同社会治理相结合的有效形式；完善重点履职协同调研、联动监督、联合协商机制；完善政协履职信息资源共享制度，共同研讨解决工作中的共性问题。这些制度机制，需要加强顶层设计，更需要在实践中先行先试。
三是强化制度执行。制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。再好的制度机制，不执行或执行不到位等于零。有制度必须执行，执行必须严格，违反制度必须严查，不能“缩水”，更不能“放水”，使制度成为“稻草人”。只要紧盯没有得到落实事项，追究抓落实不到位责任人，各项工作都能得到落实。各级政协组织领导干部和广大政协委员要做人民政协制度执行的表率，带动政协系统和利益相关方严格执行制度、坚决维护制度。同时，通过对制度执行进行追踪监督，推动及时修订完善制度机制，进一步增强制度的权威性和执行力，形成良性循环，让制度真正管用见效。
作者：
周文彰，十二届全国政协委员，中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师；
薛博，中央党校（国家行政学院）博士后
本文刊登于《中国政协》2020年第12期
原标题：《学习 | 凝聚共识要把握好“上下前后”》