最新丨美国宣布取消香港特殊相关待遇，林郑：任何制裁都不怕

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▲ 香港特别行政区行政长官林郑月娥（来源：中新社）

当地时间6月29日，美国商务部官网发布声明称，已取消对香港的特殊相关待遇，包括暂停出口许可证豁免，并正在进行差别待遇评估。

声明指出，随着中国香港采取新的安全措施，美国敏感技术将被转移给中国解放军或国家安全部的风险增加。美国拒绝承担有关的风险，因此决定撤销中国香港的特殊地位。

对此，香港特别行政区行政长官林郑月娥回应称，美国每年从香港获得300亿美元的贸易顺差，现在只要求军用及军民两用产品出口需先申请出口许可证，不等于不允许出口。

她表示，香港很多用这些产品的行业可能都有替代品，香港受到的影响会非常非常小。“任何的制裁行动都不会吓怕我们，我们也都有心理准备。”

“特殊相关待遇”都有哪些？美国取消这一待遇对香港意味着什么？回应美国制裁，香港的底气又从何而来？

特殊待遇“特殊”在哪？

所谓香港“特殊相关待遇”，最主要体现在贸易方面，也就是单独关税区。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡表示，香港的单独关税区地位首先是由《中华人民共和国香港特别行政区基本法》等中国法律规定，经中央政府认可的。

1994年关贸总协定规定，单独关税区可以成为WTO成员。1986年4月，中英双方联合宣布香港成为关贸总协定单独的缔约方。从此以后，中国中央政府一直对香港单独参与多边贸易体系事务表示认可。中国香港在1995年1月1日成为WTO创始成员。

根据美国《1992年美国香港政策法》，美国尊重香港的单独关税区地位和关贸总协定缔约方（后为世贸组织成员）地位。美国给予香港最惠国待遇地位，承认香港的原产地证书，视其为不同于中国内地的原产地。据此，历史上，在《多种纤维协定》中，美国进口的原产于香港的纺织品与服装都有不同于原产于中国内地的国别配额。

▲ 美国商务部网站公告截图

香港享有的“特殊相关待遇”，还包括出口管制。

美国出口管制国家分类表中，中国香港被分在B组，内地被分在D组。B组是较少限制的国家与地区，D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区。

因此，对于有些出口到内地需要申领出口许可证的敏感技术产品，如果出口到香港地区则可以不用申领许可证或者直接豁免。

对香港贸易影响有限

现在制裁仅涉及军用及军民两用产品出口需先申请出口许可证，但香港此前已对进出口贸易受到的可能影响作出全面评估。

香港财政司司长陈茂波指出，对于美国单方面取消对港特别关税待遇的可能性，香港政府早前已作出研判，并制定应对方案。但总体来看，这项措施对香港实际影响可能较小。他透露，每年在香港本土生产并出口到美国市场销售的货物只占香港本地制造业的2%不到，价值仅有37亿元港币，占香港总出口量不到0.1%。

摩根大通发表报告认为，据其初步评估，即便美国撤销香港特殊地位，料对香港经济的直接影响有限，主要原因是去年美国出口只占香港总体GDP的1.2%。

值得注意的是，香港是美国最大的贸易顺差地区之一，主要货物是酒类、肉类和农产品，在美国贸易体系中十分难得。同时，有1300多家美资企业在香港经营，这些美国企业在香港享有进入内地和东南亚的便利。

“一带一路”带来多元发展机遇

林郑月娥此前公开表示，“一带一路”建设将让香港企业及专业服务界别更好地应对目前国际贸易环境的转变。特区政府与香港贸发局一直在推动香港企业及专业服务参与“一带一路”建设。

“疫情稳定后，我们会加快推展工作，包括组织商贸考察团到‘一带一路’地区进行推广，加强与当地的直接联系。同时积极推进香港业界在国家与海外建设的经贸合作区开拓业务。”林郑月娥说。

东盟国家是“一带一路”建设的重要合作伙伴。林郑月娥指出，东盟已经成为香港第二大货物贸易伙伴，也是第四大服务贸易伙伴，为了加强双边合作、开拓商机，香港与东盟在2017年签订了自由贸易协定和投资协定，正陆续生效。

据她介绍，在自贸协定下，东盟成员国会逐步减免对香港原产货物征收的关税，涵盖不同类型的货物。在服务贸易方面，香港服务提供者与东盟成员国将享有更佳的商机和取得市场准入的法律保障，涉及广泛的服务界别，包括专业服务和工程、教育、金融、运输及仲裁的服务等。

林郑月娥说，这些都是香港具有传统优势的行业，相信将有利香港的长远经济增长，强化香港作为国际贸易商业及金融中心的角色。

与此同时，粤港澳大湾区建设对于香港而言更为重要。林郑月娥称，特区政府希望在粤港澳大湾区发展的过程中深化粤港澳合作，为香港各行各业寻找新的增长点和发展空间。

据悉，去年3月和11月举行粤港澳大湾区建设领导小组全体会议后，合计公布了24项新的政策措施，促进大湾区内人流、物流等生产要素的便捷流通，这24项措施中有6项已经完满落实。

林郑月娥直言，特区政府会继续用好香港作为大湾区内高度开放和国际化的城市，拥有“一国两制”的双重优势，更好地发挥国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，为大湾区建设作出贡献。