——北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）“3+13”规划体系解读
编者按：
蓝图，是最美的“图画”之一。近日，北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）“3+13”规划体系新鲜出炉。蓝图已绘就，鼙鼓声乍起。
只争朝夕，臻于至善。“3+13”规划体系，历时一年多时间编制完成，明确了未来的发展定位、建设目标、空间布局和建设重点，细化到每一栋建筑、每一条街道，更具可实施性、可操作性，是推动廊坊临空经济区建设的指导性文件。
但凡大事，必作于细。规划详细描绘了廊坊临空经济区的发展图景，凸显了廊坊打造“国家发展新的动力源”的信心和决心。只要我们强化规划引领，确保落实落地，一座承载着希望与梦想的“国际一流航空城”，必将展现在世人面前！
作为党中央、国务院确定的重点战略工程，京津冀协同发展的重大标志性工程，北京大兴国际机场将成为国家发展的新动力源。作为北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）规划建设的重要责任主体，廊坊市始终将临空经济区建设作为头等大事、“一号工程”来抓。
为贯彻落实京津冀协同发展战略、充分发挥北京大兴国际机场大型国际航空枢纽辐射作用，廊坊市依据上位规划，历时1年多组织编制了北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）3个控制性详细规划和13个专项规划，形成了全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的高质量规划体系。
近日，廊坊市政府正式批复了“3+13”规划体系，为廊坊临空经济区大规模开工建设夯实了基础。在时间与空间标注的方位中，建设一个什么样的临空经济区？时间表和路线图又是什么？如何成为引领高质量发展的动力源？对此，记者进行了梳理与解读。
坚持世界眼光、国际标准、临空特色、高点定位，瞄定京津冀区域协同高质量发展，规划体系为打造“国家发展新的动力源”夯实基础
北京大兴国际机场，坐落于北京大兴区与廊坊广阳区相连区域。从更大范围看，这座新机场位于京津冀区域的中心，同时位于雄安新区和北京城市副中心连接线的中心。以新机场为依托的临空经济，必将成为推动区域协同高质量发展的强力引擎。
规划引领，谋定而后动。在“3+13”规划体系中，3个控制性详细规划，包括北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区控制性详细规划、北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区起步区控制性详细规划、北京大兴国际机场综合保税区控制性详细规划；13个专项规划，包括产业发展与科技创新、综合交通、生态建设、公共服务设施、总体城市设计、绿色空间、综合能源、综合水战略、市政基础设施及综合管廊、海绵城市、智慧城市、地下空间开发利用、综合防灾等内容。
规划首先明确了廊坊临空经济区规划建设的指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，协同北京大兴国际机场打造“国家发展的一个新的动力源”。
在北京大兴国际机场的辐射带动下，廊坊临空经济区总体发展定位为“国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区”。在规划编制中，始终恪守一个原则，即坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展。
规划提出，临空经济区要建设成为“京津冀世界级城市群具有较强国际竞争力和影响力的重要区域”。具体而言，要以建设大兴机场综合枢纽为核心、共守生态安全为前提、共建高效衔接的交通设施为支撑、培育面向全球的高端高新产业集群为重点、健全多元共享的公共服务为保障，建设国际化、现代化、一体化的临空经济区。
建设廊坊临空经济区，必须高站位引领区域发展，高质量推进区域协同。对此，规划特别强调，要坚持区域协调，严格落实临空经济区廊坊片区与临空经济区大兴片区“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。
在规划方面，两地实施规划联合编制、联合审查；政策方面，统一制定土地、财税、人才等领域便利化政策；标准方面，制定统一的技术标准体系和统一的项目和工程建设资质审核与认定标准；管控方面，共同建立与临空经济区建设发展相适应的精简统一高效的行政管理体制，实施统一的管控要求。
围绕协同发展，规划重点推动临空经济区与周边区域在产业发展、环境营造、设施建设等方面深度融合，打造区域合作发展共同体。具体来说，坚持合理分工、互补错位，与雄安新区、首都机场临空经济区、中关村、天津滨海新区等区域协同联动发展；强化与大兴片区、廊坊中心城区、永清城区、固安城区在交通、生态、公共服务及市政基础设施等方面的共建共享与统筹布局。
在强化协同发展基础上，规划明确提出坚持“规划一张图”。要按照“多规合一”的编制思想，在落实总体规划的基础上，对3个控制性详细规划和13个专项规划进行统筹，实现多规融合，在成果中做到数据校核，实现规划“一张图”，重点布局落实国际化服务空间、创新聚落空间、生态与生活服务空间。
规划提出，到2035年，将临空经济区打造为“国际服务的聚集高地、航空导向的科创基地和水绿漫步的创新佳地”。建成基础设施和公共服务国际一流，资金、人才、技术、信息等高端要素聚集，现代产业体系成熟，人与自然环境和谐的开放型临空经济区，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。
临空经济区规划面积150平方公里，廊坊占三分之二，这100平方公里有无限的发展潜力和可能。纵观历史，廊坊是伴随着铁路、公路、高速、高铁的建设而发展起来的，是依托园区、开发区加快建设实现快速发展的。现在，新机场已经投入运营，廊坊具备了依托机场、发挥临空优势实现新一轮腾飞的有利条件。
特别是，随着区域经济发展和生态环境建设的不断深入，廊坊临空经济区及其辐射带动的周边区域，将打造为京津冀协同发展的新高地，成为区域经济高质量发展的示范者和引领者。
高水平打造国际化开放平台，加速构建“1+2+3”核心产业体系，全力打造产业链创新链，临空经济区高质量发展脉络愈加清晰
机场是距离世界最近的地方，它不但是一个中转站，更像一扇开启的大门。航空已经成为现代交通和经济发展的“激活器”。
“一子落而满盘活。”如今，北京大兴国际机场就建在家门口，我们必须抢抓机遇，乘“机”而上，让临空的优势、开放的姿态、优质的环境，成为廊坊的独特吸引力。
规划提出，要充分发挥北京大兴国际机场综合交通枢纽优势，依托中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区和北京大兴国际机场综合保税区（廊坊片区），高水平打造国际化开放平台。将临空经济区建设成为国家对外开放的重要节点、“一带一路”国家战略的重要支点，加快推进河北省对外开放体系格局的构建。
其中，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，打造区域国际化服务业集聚高地，为国际贸易、高端产业服务、离岸创新等功能提供发展空间和政策支持。综合保税区，则重点以国际贸易产业为主导、现代物流产业为支撑，延伸发展服务贸易，形成综合保税区五大中心集聚高地。
产业是经济发展的重要引擎。实现高质量发展的潜力在产业、动力在产业、希望在产业。
临空经济具有高附加值、高关联度、高科技含量等明显特征，发展临空经济是加快经济结构调整、优化产业结构、助推转型升级的有效途径。临空经济必将为廊坊添动力、增活力，注入更强的“兴奋剂”。
规划明确，要发挥北京大兴国际机场通达全球的航线网络和综合交通枢纽优势，从切实担负起优化提升首都核心功能、促进河北产业转型升级等重大任务出发，构建面向全球市场的临空指向性强、航空关联度高的高端高新产业集群。
“高端高新”如何体现？规划明确构建“1+2+3”核心产业体系，划定了“三大功能区”，打造航空科创服务和生命健康两大产业链，以及产研融合型特色创新链，让临空经济区高质量发展脉络更加清晰。
“1+2+3”核心产业体系，指的是1个先导产业，即新一代电子信息技术，聚焦发展集成电路、车联网核心部件等；2个培育产业，即高端装备制造、生命健康产业，聚焦工业机器人、智能物流装备、生物药制造、高端医疗设备等；3个支撑产业，即航空科技创新、航空物流、高端服务业，聚焦航空装备制造、航空软件、航空维修、物流总部和计算中心、冷链物流、跨境电商、专业会展、金融服务、信息服务等。
同时，根据世界级枢纽机场临空经济布局特点，规划布局航空服务功能区、科研创新区、高端产业制造区三大产业功能区，来承载“1+2+3”核心产业体系。其中，在航空服务功能区借助自贸区建设打造离岸创新中心，重点布局航企服务岛、健康生命岛、科技活力岛、综合保税区、航企及物流企业运营区、物流战略储备区；在科研创新区重点布局研发科教区、研发中试区、离岸创新服务基地、航空科技会展中心；在高端产业制造区重点布局航空装备制造区、智能制造产业区、健康医药产业区、未来发展区，打造科创型临空经济区。
围绕“1+2+3”核心产业体系，打造航空科创服务和生命健康两大优势全产业链，做强集成电路、车联网、机器人等京津冀产业链协同的关键环节，完善金融、会展、商务和信息等产业服务生态集群，助力产业发展。创新链定位于产研融合型特色创新链，依托供应链和制造业优势，发挥贴近北京雄厚科研资源优势，填补京津冀创新成果转化薄弱环节，引领河北省产业转型升级。
100平方公里的廊坊临空经济区，建设用地46.8平方公里，其余全部为生态用地。产业空间有限，就在提高“亩产”上下功夫。明确项目投资强度达到500万元/亩以上、亩均税收达到50万元/年以上，切实把规划细化到地块，实现项目精准布局。
坚持以人民为中心的发展思想，高品位塑造门户形象，高品质打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的“人文型临空经济区”
在“一张白纸”上描绘未来，城市规划建设是关键一环。
如何建好临空经济区这座新城市？“3+13”规划体系中的各专项规划，从综合交通、生态建设、公共设施、市政基础设施等方面进行细致部署，形成具有临空特色的城市设计、建设、管理、运行标准体系，切实把世界一流、寸土寸金的理念体现到一点一滴、一砖一瓦。
经济发展，交通先行。规划提出，要以建设“交通、产业、城镇”协同发展的临空经济区典范为目标，构建“便捷高效、绿色低碳”的综合交通体系。
立体化快捷交通，让京津冀联系更紧密。规划提出，要积极推进多式联运，强化北京大兴国际机场综合交通枢纽的功能，完善枢纽地区集疏运体系，优化综合交通体系格局。规划以北京大兴国际机场综合枢纽为核心，推动建设廊涿城际、京雄城际铁路、R1城市轨道快线、廊坊地铁等多层次轨道系统，实现京津冀核心区1小时可达。对接机场、面向区域，规划形成“三纵四横”的高速公路网和“十纵八横”的骨干道路网，实现各片区之间骨干道路和客运系统无缝衔接，通勤交通便捷，物流体系高效。
“加强临空经济区城市设计，塑造新时代首都门户形象。”规划提出，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，强化组团式布局特点，统筹各类空间资源，严格管控建设强度、建筑风貌、第五立面等方面内容，塑造“一景苑、两轴线、三组团、十翠廊、百林田”的总体空间意象，打造平缓舒展、高低有序的城市天际线，营造“新而中”的建筑风貌和宜人的空间尺度，形成“蓝绿萦城、中轴续脉、星团聚秀、国风巧筑”的风貌特色。
建设廊坊临空经济区，必须坚持以人民为中心。规划强调，要营造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的生活与工作环境，打造人文型临空经济区。
——更优越的生态环境。先植绿，后建城。通过构筑大规模、大尺度的连片森林，实现区域生态空间互联互通，提升临空经济区（河北部分）生态环境质量，与北京协同共建“一轴、四廊、多带、多节点”的生态安全格局。加强水系生态廊道、重点生态节点、生境廊道、交通生态廊道建设，构建林水相依、林环相拥、林廊相通、林田相织、林村相映的绿色空间系统，建设“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态型临空经济区。
——更便捷的城市交通。建设“小街区、密路网”的道路体系，道路网密度不低于8公里/平方公里，全面改善绿色出行环境与服务品质，建立步行、自行车专用通道为主的慢行网络，与区域绿道网络实现有机衔接。在步行范围内统筹公共服务设施，围绕轨道交通站点实现“最后一公里”慢行接驳通道。
——更优质的公共服务。按照“区域级—区级—社区级”三级统筹公共服务设施布局，精细构建满足多元人群需求的社区、邻里、街坊三级生活圈，高标准高质量规划建设教育、体育、文化、医疗、养老等公共服务设施，提供全龄友好的社区服务保障，进一步提升公共资源的精细化配置与全生命过程的人文关怀，实现15分钟生产生活服务圈全覆盖，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
——更均衡的公园绿地。结合绿色空间布局，构建区域郊野游憩体系，强化郊野游憩特色；依托绿道串联，构建功能丰富、系统完善的绿地游憩系统，提升日常绿色休闲品质，使百姓共享绿色福祉。实现5分钟见绿、10分钟进园、15分钟进林带的绿色幸福生活。
——更智慧的管理平台。坚持数字城市与现实城市同步规划建设，在稳步推进实体城市建设的同时，同步进行虚拟城市建设。在空间数据基础上，叠加互联网、物联网、移动通信网等多维实时数据，全息描述城市运行状态，用算法高效驱动城市运营，实现城市资源要素智能优化配置。
按照规划，廊坊临空经济区还将具备更坚韧的安全体系、更有效的雨水管理、更可靠的市政设施、更高效的空间利用……
根据“3+13”规划体系成果，廊坊市同步组织编制了具体实施意见，明确责任主体和完成时限，强化规划的刚性执行，确保规划实用、管用、好用，切实提高可操作性。下一步，将建立精简高效的行政管理体制，完善规划管理和监管考核机制，依据“3+13”规划体系，扎实推进廊坊临空经济区高水平建设、高质量发展。
蓝图已经绘就，新篇全幅开启。当前，廊坊临空经济区已由规划编制转为大规模开发建设阶段。这里，一座蓬勃朝气、昂扬锐气“国际一流航空城”呼之欲出；这里，将成为京津冀飞向未来的新起点！
原标题：《北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）“3+13”规划体系解读》