清风扬正气 奋进正当时

——2019年以来南昌市纪检监察工作综述

2019年以来，在省纪委省监委和市委的坚强领导下，市纪委市监委和全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，高举思想旗帜，强化理论武装，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，收获了累累硕果。持续深化“廉洁南昌”四大行动，抓实“四大路径”，用好“四大机制”，全力推动纪检监察工作和“廉洁南昌”建设高质量发展，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，迈上了新台阶。

提高政治站位

压实“两个责任”

推进全面从严治党向纵深发展，党委落实主体责任是核心，纪委落实监督责任是关键。近年来，我市持续深入落实《关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见》，抓住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，深耕全面从严治党“责任田”，特别是2018年11月以来，我市全面推行县乡党委书记现场办公制度，与纪律建设“四必谈”、巡察整改“双约谈”等特色亮点工作形成合力，进一步压紧压实全面从严治党主体责任。全市各级党组织自觉把落实全面从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，推动全面从严治党不断深入、取得实效。

党委主体责任的落实有力，与纪委在监督责任上履职尽责密不可分。2019年，市纪委市监委认真履行监督责任，积极落实党委书记现场办公、主体责任抄告督办和定期报告等主体责任督导制度，完善纪检监察“四数”调度、“创争出”履职竞赛等监督责任考评机制，督促县级党委领导班子和领导干部压实主体责任，持续化、常态化开展纪律建设“四必谈”，全市共开展履责约谈22296人次，提醒约谈6717人次，任前谈话6011人次，谈话函询1987件次；推进家访监督全覆盖，全市共开展家访政治监督4451人次，其中，对县处级领导干部开展家访政治监督182人次，累计1020人次；全市县乡两级党委书记共开展现场办公1483次，研究问题2084个，解决问题1885个，建立完善制度流程219项。

同时，市纪委对县区党委书记履行主体责任现场办公、解决实际问题的情况，开展定期督查和通报；督促市县两级党委班子严格落实主体责任有关情况抄告督办制度，全面加强对分管领域、分管部门的监管；督促县级党委（党组）领导班子每半年召开一次履行主体责任情况报告会，推动形成县处级领导干部向党委班子汇报履行主体责任情况的长效、常态机制。市纪委市监委对全市立案数、谈话函询数、问责数和典型案例通报数，坚持“一月一调度、一季一通报、半年一考核、一年一述职”，及时调度推进工作。

各县区纪委在压实“两个责任”上也开展了一系列卓有成效的工作：南昌县把开展同级监督作为推动主体责任落实的重要抓手，积极破解“一把手”监督和同级监督难题；安义县将党委书记现场办公延伸拓展，县四套班子定期开展履行“一岗双责”现场办公；湾里区持续深化开展主体责任大示范活动，完善提升全面从严治党主体责任提醒制度，督促各级党委（党组）履行好主体责任；临空经济区通过发送履行主体责任“抄告单”，深入推进区党工委领导班子成员严格落实主体责任，有效推动全面从严治党主体责任落实到位。

“2019年以来，我市坚决扛起全面从严治党‘两个责任’，首位担当有作为、推动落实有力度、敢于创新有成效、能力建设有提升，彰显了作为省会城市的引领作用和示范效应。”市纪委市监委主要领导表示，全市各级纪委监委做到了监督有力、问责精准、机制完善，发挥好了协助和参谋作用，为“两个责任”落实夯实了基础，为我市推进全面从严治党向纵深发展贡献了应有的力量。

深化改革创新

提升监督质效

监督是纪检监察机关的首要职责、第一职责。2019年以来，全市各级纪检监察机关坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，进一步凝聚了监督合力，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力，为营造风清气正政治生态提供了坚强保障。

监督重在日常、贵在长期、难在坚持。我市严格落实“三个为主”， 全面推进乡镇纪委标准化规范化建设，各乡镇纪委按照“三专两兼”要求配备纪检监察干部580人，坚持“规范务实管用”的原则，完善乡镇纪委工作制度，实行纪律制度统一上墙、业务制度统一规范、分工制度统一报备“三个统一”，在“有作为”上寻求突破，夯实工作基础。全市乡镇纪委共立案625件，函询谈话574件次，问责339件次，通报667件次，立案数列全省乡镇纪委前列。

为保证监察改革全面覆盖，我市在全省率先实现监察“村村通”，全市所有行政村和社区共设立了1484名监察联络员，依法协助我市对驻在村、社区所有行使公权力的人员进行监督。同时，建立村级监察联络员教育培训、工作例会、工作台账、廉情监督等制度，推动监察联络员积极履职，参加村“两委”会议，提出意见建议，发放纪法宣传资料，入户走访，了解民情民意，把监督的“探头”和“触角”延伸至“最后一米”。2019年以来，全市村级监察联络员共向乡镇纪检监察室反映问题线索1417条，其中，转立案56起56人，诫勉谈话48人，给予党内警告处分23人，党内严重警告处分6人，留党察看处分2人，开除党籍20人。

打造常驻不走的“巡察组”，就是要始终把监督挺在前面，优化派驻机构体制机制，推进管党治党责任向基层延伸。2019年以来，我市持续深化派驻机构改革，出台了市纪委市监委派驻机构和市属国有企业纪检监察体制改革“1+1”系列文件，优化调整职能。市级派驻机构精简为31个，增加每个派驻纪检组的人员配备，将派驻（出）机构干部的工资福利等后勤保障统一纳入机关管理，实现业务上直接领导、后勤上统一保障，确保体制机制更加顺畅、监督执纪更加有力。2019年共处置问题线索594条、谈话函询228件次、立案审查211件，继续保持在全省派驻监督第一方阵，推动了“廉洁南昌”建设再上新台阶。

特别值得一提的是，为使巡察改革得到延伸拓展，我市坚持政治巡察定位，运用常规巡察、巡察“回头看”、提级交叉巡察等方式，高质量推进巡察全覆盖，目前，十一届市委共巡察60个党组织，覆盖率为62.5%。同时，压实巡察整改责任，实行市领导带队反馈，建立“约谈交账+联席对账+联审算账”模式，对巡察发现的普遍性问题举一反三、全面整改。在市委第六、七、八轮巡察整改中，35个被巡察党组织的1307个具体问题，已完成整改1179个，纠正违规使用资金634.5万元，建立完善制度564项。9个县区共巡察党组织481个，平均覆盖率为70.3%。已巡察859个村（社区）党组织，覆盖率为53.9%。

推进正风反腐

维护群众利益

2019年3月，市社会保险管理中心非公一科科长勒系文因违规收受管理服务对象“红包”受到党内警告处分，违纪款收缴财政；2019年6月，青山湖区市场监督管理局南钢分局局长刘建国因接受管理服务对象宴请受到党内警告处分；2019年8月，新建区文化艺术会议中心主任宋周生、副主任戴小玲因违规公务接待等问题分别受到党内严重警告处分……2019年以来，全市各级纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，踏石留印、抓铁有痕，让党员干部和各界群众见证了正风反腐的新成效，也促进了全市社风民风的好转。

作风建设是一场攻坚战、持久战。我市紧盯隐形变异“四风”新动向，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，集中开展违规外出学习考察培训、发放津补贴、使用办公用房等问题专项检查，紧盯领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取利益问题。全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题608个，处理771人，其中党纪政务处分334人，通报曝光155起215人。聚焦“怕慢假庸散”等作风顽疾，全面推进“八大监督”举措，充分发挥媒体监督作用，办好《南昌问政现场》和《聚焦“怕慢假庸散”》两大品牌栏目。截至目前，两个专题专栏共曝光问题149个，其中《南昌问政现场》已开播七期，先后以交通管理、生态环境保护、食品药品安全、交通运输、营商环境、群众利益等背后的干部作风问题为主题，曝光作风顽疾，建立“媒体现场公开问政+党委政府督查问效+纪委监委调查问责”联动机制，发出督查建议书112份、整改督办书3份、问责通知书30份，处理355人。

有“伞”必打，有网必破。2019年以来，市纪委市监委深挖彻查黑恶势力“保护伞”，结合南昌实际，创新推出“全覆盖”联点包案、“八个一”深挖线索、“打伞突击队”强力攻坚三项工作举措，推行问题线索“大三长”签字背书、扫黑“打伞”四同步、重大案件“双提级”三项工作机制，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的腐败问题和“保护伞”。全市纪检监察机关对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题立案301件，查处353人，给予党纪政务处分288人，组织处理79人，移送司法机关13人。

群众关注的痛点难点就是纪检监察工作的着力点。2019年以来，我市加强对中央脱贫攻坚巡视反馈意见整改落实情况的监督，全面完成纪委牵头的3大类问题8项整改任务并长期坚持；深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全市查处问题421个，处理506人；推动中央环保督察“回头看”意见反馈问题整改，问责环保领域失职失责案件4起，问责领导干部14人，以严肃问责倒逼认真履责；牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，会同17个市直部门集中整治4大类24个具体问题，扎实开展教育、医疗、低保、住房、养老、食品药品安全六大民生领域问题专项整治，全市查处侵害群众利益和不正之风问题2380个，处理2886人。

在新冠肺炎疫情防控阻击战中，我市坚持党委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，准确把握疫情防控各阶段特征，因时因势调整监督重点，围绕落实精准防控责任、落实联防联控措施、加强医疗救治、保障重要防控物质、推动复工复产等八个方面实施监督，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。全市各级纪检监察机关共组成1220个监督检查组，组织11274人次对25446处单位或场所开展监督检查，发现问题5793个，解决问题2467个。认真领会落实省纪委《关于进一步强化疫情防控失职失责问题追责问责工作的指导意见》，着眼政治效果、纪法效果、社会效果、防疫效果，既从严查处在疫情防控和恢复经济社会发展工作中不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题，又坚持实事求是、精准有效原则，充分保护干部推进疫情防控工作的积极性。全市各纪检监察机关共查处问题765个，处理1161人，立案53人，党纪政务处分42人，通报72个单位469起754人。

一系列“高光”数据，见证了我市持续推进正风反腐的如磐初心和坚实足迹，人民群众在正风反腐中的获得感不断增强。

“三不”一体推进

构筑坚强屏障

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，是新时代全面从严治党的重要方略，“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本。2019年以来，我市坚持查案震慑、健全机制、警示教育协调推进，在坚持有案必查形成震慑、坚持不懈加强教育提升干部素养的基础上，提出了切实有效的管控措施，建立了各类制度规定，在一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制上显成效。

高压反腐强化震慑，以持续保持高压震慑筑牢“三不”一体推进坚实基础。2019年，我市共受理信访举报7488件次，处置问题线索6131件，立案2013件，同比增长8.1%，涉及2095人，其中县级干部29件，科级干部224件；结案1842件，同比增长14.4%，给予党纪政务处分1854人，同比增长15.3%。全市主动交代违纪问题52人，实施留置措施24人，移送司法机关处理37人。运用“四种形态”处理人员6658人，同比增长13.04%。其中，第一种形态4723人次，第二种形态1480人次，第三种形态263人次，第四种形态192人次，“四种形态”处理人次比例为70.9%、22.2%、4.0%和2.9%，占比契合中央纪委、省纪委要求。

健全制度完善机制，把制度优势转化为一体推进“三不”治理效能。我市适应监督工作、反腐败工作新形势和监察体制改革新要求，出台《移送司法机关相关程序的意见（试行）》等7项工作制度；制作《南昌市纪检监察业务常用文书规范》，全面规范审查调查工作流程和文书案卷，对全要素试用12种调查措施情况进行统计分析；严格执行留置安全风险事项每日零报告制度，严守办案安全“生命线”；全面加强日常谈话安全监管，对市纪委机关和派驻纪检监察组谈话实施“日汇总、日检查”，对县区纪委开展谈话进行“月汇总、月检查”。

教育预防增强自觉，以做好“后半篇文章”保障“三不”一体推进形成合力。我市坚持一手抓监督执纪，一手抓教育预防，面向党员建好阵地，办好南昌市党章教育馆、南昌市廉文化馆、南昌县纪律教育馆、安义县纪法馆、湾里区监察教育馆、青山湖区廉政记忆馆等，使之成为全市党员干部接受党性教育的主阵地。面向党内抓好警示，深化运用“三会一书两公开”，制作《叩问初心使命》警示教育片，组织全市党员干部观看。面向社会讲好法纪，打造廉文化主题公园，在市县乡村四级开设纪律讲堂2137所，举办纪法宣教活动1.7万余场。

加强队伍建设

锻造忠诚铁军

“新时代的优秀纪检监察干部，要坚守忠心为党的赤子情怀，对党忠诚，为党分忧，为党尽责，为民造福……”2019年9月12日，在市纪委市监委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育部署会上，市纪委市监委主要领导向全市纪检监察干部提出要求。

打铁必须自身硬。打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。2019年以来，南昌市纪委常委会坚持以党的政治建设为引领，狠抓队伍自身建设，锻造了一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，市纪委市监委机关紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，深入开展主题教育，扎实推进“学研检改”各项任务。班子成员以上率下、率先垂范，开展集体专题学习5次，举办为期5天的专题读书班，推动深学笃行、知行合一。结合工作实际开展调查研究，市纪委班子成员就“优化民营企业营商环境”为主题，走访调研民营企业20余次，收集问题32个，提出对策建议31条。同时，认真查摆剖析全面检视问题，市纪委市监委机关通过座谈、谈心谈话共收集问题121个，全面梳理汇总，建立整改台账，逐一销号整改。

同时，市纪委市监委严格落实严管厚爱，突出政治标准，树立实干实绩导向，加大纪检监察干部培养使用力度。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，受理纪检监察干部问题线索35件，谈话函询30件，初核5件，立案2件。充分运用函询抽查，对3名函询说明未如实回复的领导干部，进行提醒谈话、限期整改，真正让谈话函询 “长牙”“带电”。

此外，为不断丰富机关文化，市纪委市监委以机关党建促进业务工作，成立市纪委市监委机关青年工作委员会，内设读书演讲、书画摄影、歌舞文艺、体育健身等兴趣小组，组建方正合唱团、方正书法班、方正太极拳队等，成功举办“方正苑杯”第三届纪检监察运动会，持续营造好团结紧张、严肃活泼、积极向上的机关氛围。

不忘初心、奋勇争先的精神风貌和比学赶超、争创一流的浓厚氛围，使得全市纪检监察系统结出累累硕果。市纪委市监委机关在2019年全市党建工作考核中，以满分成绩名列全市前茅，市纪委市监委班子连续三年被评为“好班子”；市、县两级纪检监察机关荣获市级以上集体荣誉称号20余项，5名纪检监察干部荣获省、市荣誉。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作责任重大。市纪委市监委将坚持稳中求进工作总基调，不忘初心、牢记使命，担当实干、开拓创新，全力推动纪检监察工作和“廉洁南昌”建设高质量发展，充分彰显省会担当，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、做大做强做优大南昌都市圈、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出新的更大贡献！

来源：廉洁南昌

原标题：《清风扬正气 奋进正当时 ——2019年以来南昌市纪检监察工作综述》