以下文章来源于泗水法评 ，作者史劭明

专注讲述警察执法做看得见的法治之窗听得见的法治之音

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公安机关适用训诫，是依法履行法律赋予的职责，既不能随意适用，也不能因为担心出问题而因噎废食、当用不用。正确的做法，应该是在依法的前提下，规范适用训诫。

公安机关适用训诫，是对某些违法犯罪人员进行批评教育，并责令其改正，不得再犯的一种处置措施。训诫本质上属于教育的范畴，但相较于普通的教育更为严厉，因此训诫不属于行政处罚。

公安机关适用训诫的法律依据，主要有《预防未成年人犯罪法》《信访条例》等法律、法规和规章。

《信访条例》第四十七条规定：违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止……构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《信访条例》第十八条是要求“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人”；第二十条则是要求信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得实施携带管制器具、侮辱、扰乱公共秩序等损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利的行为。因此，对违反信访条例相关规定的信访人，不听劝阻、批评和教育的，公安机关可以对其训诫。其行为同时构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。由于训诫并非行政处罚，因此不违反一事不再罚原则。

一是必须有法律依据。法律、法规、规章没有明文规定的，不得适用训诫。

二是必须有违法行为。训诫必须针对当事人实施的具体违法行为进行，对于违反社会公德等非违法行为，不得训诫。

三是必须有证据证实。作出训诫前，应当依法、全面收集、固定相关证据，确保事实清楚、证据充分。

四是要规范文书制作。《训诫书》应当载明行为人违法事实、证据种类和训诫的法律依据，法律依据必须具体明确，并加盖公安机关印章。

此外，《拘留所条例》《看守所条例》规定，对违反监所管理规定的在押人员，可以训诫；《保安服务管理条例》规定，保安员有相关违法行为的，由公安机关予以训诫；《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》规定，戒毒人员违反相关规定的，给予警告、训诫、责令具结悔过或者禁闭。依据上述法规、规章对行为人进行训诫的，也应按照上述要求实施。

由于训诫不是行政处罚，一方面公安机关在出具违法犯罪记录证明中，不得将训诫作为前科；在办理行政案件中，不得将是否曾经被训诫作为法定从重处罚的裁量情节。另一方面，根据行政法法理和最高人民法院的裁判精神，训诫对当事人合法权益不产生实际影响，因此训诫不属于申请行政复议、提起行政诉讼的受案范围。

也不是，天亮之后便会很美的。

——《喜剧之王》

原标题：《泗水法评 | 公安机关训诫的性质和适用》