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受案回执，是指公安机关在受理案件后，交给报案人、控告人、举报人、扭送人的凭证。笔者结合相关法律规定和办案实践，就受案回执的来源、性质以及使用中容易出现的问题，作一简单分析。

一、受案回执的来源

公安机关办理案件依据的主要三部法律，刑法、刑事诉讼法和治安管理处罚法均未规定受案回执，也无受案应当告知当事人的规定，仅是要求不属于自己管辖或者不予立案的，要告知当事人。

如《刑事诉讼法》110条规定：“对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人”；该法112条规定：“对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人”。

《治安管理处罚法》第78条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。

《公安机关执法公开规定》要求，应当向特定对象公开行政案件的受理和刑事案件的立案信息，未要求公开刑事案件受理信息。至于公开的方式，规定通过互联网政府公开平台进行，同时可以通过移动客户端、自助终端等方式进行。

明确规定受案回执的，是《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》，前者第61条规定：“应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人……”；后者第168条规定：“接受案件时，应当制作受案登记表，并出具回执。”

二、受案回执的性质

受案回执的功能主要有两个：一是公安机关受案的凭证；二是供当事人凭受案回执上记载的查询方式查询案件办理情况。法律没有规定受案回执，但作为公安部部门规章的《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》要求应当出具受案回执，是公安机关内部从严要求、推进执法公开，进而更加充分地保障当事人知情权、督促公安机关自身及时高效办理案件的重要举措之一。

当事人到公安机关报案，是寻求法律途径维护自身合法权益的表现，公安机关受理案件，则是启动调查程序的开始。一般来说，行政案件在受案后，才可以开展勘验、鉴定等调查取证工作和采取相应的行政强制措施；刑事案件在受案后，可以开展询问、查询等初查措施。当事人知道案件已经受理，并通过受案回执上注明的查询方式了解案件办理情况，是行使知情权、维护自身合法权益的需要。

三、受案回执的使用

根据两个程序规定的要求，应当制作受案回执并交报案人、控告人、举报人、扭送人。这一规定有两层含义：一是应当制作受案回执交相关当事人；二是公安机关在工作中发现和其他单位移送的案件，不需要制作受案回执。

《公安机关执法公开规定》第25条规定：“向特定对象公开执法信息，由制作或者获取该信息的内设机构或者派出机构负责。”因此制作并送达受案回执，应当由公安机关的具体办案单位负责。

随着信息化的发展应用，通过信息系统自动向当事人推送相关信息的做法越来越普遍。笔者所在的江苏省公安机关研发执法公示平台，与警务基础平台对接，办案民警在警务平台内流转受案后，自动弹出对话框，默认选择将受案情况通过短信发送给报案人，民警点击同意后，报案人即可收到案件已受理、查询案件办理进度的网址链接以及验证码等内容的短信，报警人登录链接并输入验证码后，即可查看受案回执的内容和案件办理情况。

通过信息系统发送的短信，已包括受案回执的相关内容，当事人的权益得到有效保障，完全符合应当向当事人出具受案回执这一规定的立法原意。这一做法能够保障当事人在第一时间获取相关信息，但由于系统是默认将短信发送给拨打110报警的手机号码，所以几种特殊情况需要注意：

一是如使用固定电话报警则无法收到短信；

二是有的情况下报警人并非案件当事人，如旁观者报警；

三是案件有多名报案人，但仅有其中一人拨打报警电话，也就只有一人能收到短信；

四是如当事人就是否收到短信提出异议，则需要通过调取短信记录来证实，相关工作极为繁琐。

因此信息系统的应用虽是趋势，但也并非能解决所有问题。公安机关在办案实践中，在通过信息化的应用提高效率的同时，要注意可能存在的各类特殊情况，在受案后向相关当事人出具受案回执并由其签名确认，或者通过短信、通话录音等形式，确认其收到短信内容并已登录链接查看过受案回执的相关内容，以避免不必要的争议。

——莱昂纳德·科恩

原标题：《泗水法评 | 公安机关受案回执的性质与使用》