坚持统筹谋划，加强系统治理

寄递物流体系已成为国家经济循环体系的重要组成部分，必须坚持系统思维、体系化治理，统筹谋划好行业治理的各个领域、各个层级、各个方面。

要处理好发展与安全的关系。坚持发展为第一要务，保持行业发展良好势头，前提是筑牢安全基石。要在发展的过程中树立总体国家安全观，站在做到“两个维护”的政治高度和维护国家安全的战略高度看待行业安全问题。大力实施安全发展战略，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。通过增强安全防控整体性、协同性、精准性，弥补行业生产安全基础薄弱的短板，严防行业安全风险演化为政治、社会风险。统筹发展和安全，稳定行业发展基本面，为行业克服压力、稳中有进奠定坚实的安全基础，为行业持续健康发展提供强有力的安全保障。

要处理好发展与绿色的关系。要站在建设生态文明和美丽中国的高度，重新认识、定位、谋划行业绿色发展。坚持顶层设计与夯实基础相结合，建立与绿色理念相适应的快递包装法律体系、标准体系、政策体系，推动优化更有利于行业绿色发展的市场环境、产业条件和科技手段，提升企业适应绿色发展要求的内生动力和生存能力。坚持立足当前与着眼长远相结合，以攻坚克难的精神解决群众反映强烈的包装治理问题，秉承科学务实的态度探索行业绿色可持续发展模式，让行业生态环保工作成为产业转型升级、发展壮大的重要机遇。

要处理好宏观调控与微观监管的关系。坚持鼓励创新、扩容拓面与确保安全、规范服务相统一。对服务创新、模式创新和技术创新，既留足发展空间，又坚守安全质量底线，以包容审慎监管推动其健康发展。持续深化“放管服”改革，在简政放权、许可审批等方面出台更多改革举措，更大激发市场主体活力。依法加强企业统一管理责任的微观监管，理顺企业总部与基层网点、收投前后端的关系，引导企业建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，加大向基层网点倾斜力度。加强行业从业人员权益保障，让一线劳动者共享行业发展成果。

坚持法治原则，加强依法治理

依法治国是国家治理现代化的根本保障。邮政市场监管干部要对法律怀有敬畏之心，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、保障安全能力。

要坚持与时俱进立法。不断丰富行业治理体系的法治内容，对于快递公共服务属性、农村快递发展、绿色治理、数据流动、落实地方事权、防范垄断和恶性竞争等治理内容，逐步通过适当方式予以法制化确认，同时加强行政规范性文件制修订工作，保证邮政制度体系位阶完整。继续发挥《邮政法》服务邮政业改革发展的基础性作用，维护《邮政法》实施的稳定性，注重通过下位法和外部立法弥补邮政法律体系的不足。

要坚持法律刚性约束。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，坚持在法治轨道上开展工作，将维护和实现公平公正作为执法活动的价值追求，善于用法治引领和规范行业发展，推动在全行业形成依法治邮、依法生产、诚信经营的法治氛围。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，强化法律权威和刚性约束，加大对屡禁不止、顶风作案违法行为惩处力度。健全依法决策机制，重大决策须经专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论，并建立重大决策责任追究制度。

要坚持公正文明执法。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，着力解决全国案卷合格率偏低问题。全面落实行政执法责任制，加强执法监督。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，支持各省局结合本地实际，规范裁量范围、种类、幅度。增强市场主体信用意识和自我约束力，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

坚持共建共治，加强综合治理

快递服务战线越来越长、领域越来越宽、边界越来越模糊，综合治理是行业治理的必然选择。邮政市场监管工作要推动形成优势互补、分工协作、齐抓共管的工作格局。

要创新联合监管模式。抓住责任制这个“牛鼻子”，落实邮政管理领域地方财权事权，处理好垂直管理与属地管理的关系，落实中央和地方安全监管共同事权，推动各地邮政业应急管理、末端发展、绿色治理融入地方体系，积极参与地方平安建设、网格化管理、生态环境建设、重大战略实施，推动政府监管责任和属地管理责任落地。积极探索符合行业治理实际的部门协作模式，推动在安全管理、跨境寄递等更多领域的协同监管，探索对即时递送等新业态开展联合监管、综合治理。不断丰富工作载体，推动开展部门联署办公，加强规划引领、案件侦办、执法检查等合作。

要升级寄递安全联合管控。在充分发挥寄递安全联合监管机制作用基础上，把维护国家政治安全放在第一位，全面提升行业安全工作水平。以保证政权安全和制度安全为首要任务，紧紧盯住影响国家政治安全的风险点。坚持和完善共建共治共享的治理机制，加强寄递渠道反恐禁毒、“扫黄打非”、打击侵权假冒、野生动植物保护等合作，构建普遍安全的共同体。推进寄递风险综合防控信息平台建设，完善部门间案件移交和联合侦办机制。发挥跨部门情报导侦作用，对寄递渠道安全违法行为实施精准打击。加大“绿盾”平台应用力度，提高行业安全监管和应急管理专业化、信息化水平。加强安全支撑机构队伍建设，重视专业人才培养。

要推动多元主体共治。处理好政府监管、行业自律和社会共治的关系，鼓励和支持社会多元主体共同参与行业治理。支持行业协会在快递三轮车管理等方面加强政企沟通、规范统一管理和制定团体标准。充分发挥第三方机构、新闻媒体、人大代表等多方力量作用，综合使用信息公开、舆情监督、公示公告等手段，不断增强信用约束，构建多元共治体系。完善人人尽责、人人参与治理的公众参与机制，探索建立举报奖励制度，丰富群众参与的平台和载体，拓宽群众参与渠道，完善社会监督机制。

坚持标本兼治，加强源头治理

行业治理内容包罗万象，必须标本兼治、重在治本，抓住行业治理对象本源问题进行彻底整治。

要加强安全风险源头防范。严格市场准入安全条件，加强安全风险评估和管控，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，善于运用大概率思维应对小概率事件。严格把住寄递渠道收寄验视、实名收寄关口，通过技术手段破解“三项制度”落实难问题，坚决将禁寄物品堵截在寄递渠道之外。确保安全生产风险隐患排查不留死角，整改落实不挂空挡，同时紧盯企业运行稳定性和危化品、危爆物品、交通、消防等环节加强重点管控，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件。严格落实企业安全教育培训制度，强化快递从业人员安全意识和法治意识。坚持应急管理以预防为主，不断提升监测预警能力、应急处置能力和动员组织能力。

要加强包装治理源头管控。坚持标准化、减量化、可循环工作方针，加快完善行业绿色标准体系，严格落实强制性标准。加大快递循环包装应用推广力度，鼓励行业协会和企业制定高于国家标准或行业标准的快递循环包装标准。持续做好黑色包装袋等重金属和特定物质超标包装专项整治，加强电商与快递包装的标准衔接和协同治理。切实落实生产者责任延伸制度，做好邮政用品用具生产监制工作，探索完善邮政用品用具监管制度。加强宣传教育，营造“绿色邮政、人人有为”的良好氛围。

要加强数据共享源头管理。加强上游电商等平台与快递数据互联共享管理，畅通上下游信息数据渠道，加快健全行业数据标准体系，在保障安全前提下规范用户信息采集、使用，解决数据不全和有数据不能用、不好用、不善用等问题。探索“互联网+”监管创新，推动区块链、大数据、人工智能等现代科技与行业治理深度融合，提高市场监管信息化水平。加强跨部门数据资源共享，畅通数据横向和纵向通道，整合安监、实名、申诉、许可和涉企信息等数据资源，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高邮政市场监管的针对性、科学性和时效性。

成绩单

2019 年是新中国成立 70 周年，也是邮政市场监管工作极不平凡的一年。全国邮政市场监管队伍以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，各方面工作都取得了新成效。

635.2亿件

2019 年，快递业务量完成635.2 亿件，同比增长25.3%；快递业务收入完成7497.8亿元，同比增长24.2%，占全行业业务收入总量的 78%。

1%

邮政业业务收入规模占GDP近1% ，新增社会就业20万人以上。年支撑网上零售额8.5万亿元，占社会消费品零售总额的20.7% 。

10%

全国已建成城市快递末端公共服务站8.2万个，投入运营智能快件箱 40.6万组，箱递率超过10% 。全国高校实现快递服务规范化全覆盖。

81%

273个城市出台快递车辆通行政策，覆盖率达81% ，北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、安徽、福建、重庆、甘肃、宁夏 12 省份实现全覆盖。

7 省份

新业态准入迈出实质性步伐，江苏、广东、浙江、福建、山东、河南、重庆7省份发放运营智能快件箱和开办服务站许可。

96.6%

全国快递网点乡镇覆盖率达96.6% 。超过 3万个乡镇设置快递网点，建成公共取送点6.3万个，快邮合作在5省份开展试点。

55万件

全年共处理申诉55万件，为消费者挽回经济损失 7687 万元，处理满意率达 98.5% 。

1.5万余台

新组建邮政业安全中心福建闽江和浙江杭州两个安全教育培训基地，研发智能安检系统，建设安检图片数据库。新增安检设备2000余台，总量达1.5万余台。

98%

全国电子运单使用率达98% ，电商快件不再二次包装率达52% ，循环中转袋使用率达75% ，“瘦身”胶带封装比例达75% 。

163个

全年打造超百万件快递服务现代农业“一地一品”项目163 个。全国 71个贫困县打造年业务量超过10万件的快递服务现代农业项目75 个。

23条

快递企业“走出去”稳步实施，在东南亚地区初步成网，国际快递网络和海外仓服务分别覆盖全球60多个和50多个国家及地区，新增国际货运航线23条。

1033个

全国27个省份共有1033个快递服务制造业项目，业务量约38.1亿件，带动制造业产值超过1万亿元。

任务表

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

01

强化政策供给，巩固稳中有进发展态势

统筹做好疫情防控和行业发展工作，指导企业有序复工复产，着力做到“四个确保” “三个优先”和“一个梯度推进”。创造更优政策环境。做好“十四五”快递发展规划编制，推进修订《快递市场管理办法》。深化“放管服”改革。推进邮政行政审批制度和“证照分离”改革，逐步放宽新业态市场准入，全国全面推开开办服务站、运营智能快件箱类型化许可工作。推动快递服务扩容转型。推动末端公共化、平台化、集约化发展，进一步规范快递末端车辆管理。做好快递小哥权益保障。

02

实施“两进一出”工程，推动行业提质增效

实施“快递进村”三年行动计划，积极利用社会资源推动农村末端快递服务网络建设。推进“快递进厂”。引导快递企业拓展产业链，进一步拓展服务制造业、快运、医药配送、生鲜冷链配送等领域的市场份额。推动“快递出海”，加快“快递出海”顶层设计、整体谋划、梯次推进。完善邮政快递两大“出海”通道保障措施。重点拓展东南亚等周边国家网络，逐步延伸至更多“一带一路”沿线国家。深度融入和服务地方经济发展。推动中国快递示范城市持续抓好示范创建工作。国家局继续开展国家级快递服务现代农业金银牌项目评定工作，各省局因地制宜开展省级金银牌项目评选。

03

强化快递包装治理，加快推进绿色发展

实施“9792”工程，年底前力争实现“瘦身”胶带封装比例达 90%、电商快件不再二次包装率达 70%、循环中转袋使用率达 90%、新增 2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。一是完善法规标准政策体系。加强生态环保顶层设计，推动出台邮件快件包装管理办法。二是抓好重点问题治理。开展黑色包装袋等重金属和特定物质超标包装专项整治，推动快递循环箱等可折叠可循环快递包装产品应用试点。三是扎实推动责任落实。逐步完善行业生态环保数据收集、分析、信息报告和通报工作体系，开展快递包装管理信息平台建设可行性研究。四是强化多方共建共治。推动产学研合作，鼓励绿色包装新产品、新技术、新模式发展，增加邮政业绿色产品供给。

04

增强寄递安全综合监管能力，完善应急管理体系

按照建设高精准的风险防控体系和实现行业高质量发展的要求，全面提升行业安全生产和应急管理专业化 、信息化水平 。全面总结新冠肺炎疫情应急处置的经验教训，切实提高风险防范意识和精准防控能力，坚持预防为主、关口前移、分类处置、精准施策，进一步优化和完善各层级工作机制。努力实现依法治安、科技兴安、综治强安，并强化应急管理。

05

加强和规范市场监管，有效维护市场秩序

一是全面实施“双随机、一公开”监管。健全完善“两库一清单”管理机制。二是持续推进行政执法规范化建设。健全完善年度行政执法总体情况逐级报告和监督审查制度，不断提升依法行政、依法监督工作水平。三是加强信用监管。推动实行行业严重失信行为“黑名单”管理，建立健全信用修复、异议处理等机制，研究建立行业信用承诺制度。四是强化数字监管。按照“互联网+监管”要求，依托“绿盾”工程，打通行政执法信息系统、信用管理信息系统、快递许可管理信息系统和安全监管信息系统。五是深化新业态监管。深化跨部门综合监管。六是加强邮政业用户申诉处理工作。强化重大服务质量问题申诉介入处理，继续强化末端收费清理和监管工作。科学有序做好旺季服务保障工作。

来源：中国邮政快递报社

原标题：《做好“四个治理”，邮政市场监管工作要这么干》