如果对山西全部11个市进行横向比较，运城市的民营经济在GDP占比、民间投资占比、民营科技企业数量等方面，绝对拔得头筹。

运城，位处晋、陕、豫三省交汇处，改革开放40年间，非公有制经济从无到有、从弱到强，成为山西全省民营经济发展最具活力的区域之一。

据2018年的统计数据显示，运城市民营经济增加值占GDP比重68.4%，高于山西全省近20个百分点，比最后一名晋城市高出约33个百分点；民间投资占固定资产投资比重达71.7%，高出全省17.5个百分点；民营科技企业数量153个，稳居山西第一；税收总额、民企从业人数、企业及个体工商户数、企业发明专利数等仅次于山西省会太原市。

采访中，众多本土企业家将其归结为三点：运城市将发展壮大民营经济定位为重大战略任务；尊重、支持、鼓励和保护民营企业是“大运城”建设中的鲜明导向；以法治方式守护营商环境、最大限度维护民营企业合法权益。

运城市委副书记、统战部长储祥好说，运城市委、市政府高度重视民营经济的发展，全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和山西省委、省政府《关于支持民营经济发展的若干意见》，把民营企业家当作自己人，对运城市工商联提出要创造更好的营商环境，支持民营企业发展，为运城市经济发展作出更大的贡献。

运城市工商联副主席陈晓宙，近年来在积极探索和推进工商联与纪检监察机关、法院、检察院共建维护民营企业合法权益机制工作中四处奔走。在他看来，运城民营经济的良好发展，是全市上下对优质营商环境合力打造的结果。特别是运城市工商联与法院、检察院司法联动、建立起民营企业的平等保护机制，市纪委监委强力介入确保政策措施落地生根、政企关系清爽亲密，对稳定企业发展、提振企业家信心、营造优质公平营商环境产生了重要影响。

强化监督

打造良好营商环境

近年来，从中央到地方出台了一系列服务支持民营经济发展的政策措施，落地执行却经常遭遇“最后一公里”困境；企业去职能部门办事，门好进了、脸好看了，事却难办了；“不吃公款吃企业”、吃拿卡要等问题仍有闪现……

对于一切危害营商环境，阻碍、损害民营企业发展的行为，运城市祭出了史上最为严厉的整饬手腕。“营商环境好不好，只有企业家、投资者说了算。”运城市纪律检查委员会书记、市监察委员会主任周跃武说。

2018年10月以来，运城市纪委监委以具体化、常态化的监督手段，强力创优营商环境。

为保障各项涉企政策落地生根，运城市纪委监委将全市各级党委政府和相关职能部门对政策措施的贯彻落实情况作为重要督导内容，压实责任，督促其担当尽责。譬如在减税降费政策落实过程中，运城市纪委监委先后明察暗访143次，提醒谈话37人次，责令作出检查两人，解决纳税人反映问题38次，强力保障了减税降费政策在全市不打折扣的落实。2019年1至10月以来，运城全市新增减降费24.994929亿元，其中减税21.802554亿元，降费3.192375亿元。山西建龙实业有限公司2019年4月至11月累计销项税减少增加销售收入4.23亿元，进项税减少3.58亿元，应纳税额减少增加企业利润6508.47万元，累计享受企业所得税减免1.05亿元；山西阳光焦化集团2019年4月至11月累计降税额3798.97万元；亚宝药业集团股份有限公司2019年减免税收4700万元；大运集团运城分公司仅个人所得税一项少缴166.69万元。“监督的再监督”作用的充分发挥，让企业真正享受到了政策红利。

“放管服”改革是优化营商环境的重要抓手，运城市纪委监委在监督检查中发现某县在落实行政审批制度改革、推进“两集中、两到位”过程中存在“假集中、假到位”，没有达到简化程序、提高效率要求时，立即启动问责调查程序，责令该县县委书记和县长写出深刻检查，给予该副县长严重警告处分，对其余20余家相关职能部门责任人进行严肃处理。周跃武说，对调门高、做功差、推诿扯皮、不担当不作为等形式主义、官僚主义作风，我们坚决纠正，一经发现严肃查处，着力打造便捷高效的审批环境。

与此同时，为更加及时掌握党员干部在服务企业发展中的腐败和不正之风问题线索，运城市纪委监委利用互联网平台向全社会公布信访举报渠道，建立涉企信访举报分类快速处理机制，在全市聘请的17名特约监察员中有4名由民营企业家代表担任，保证问题反映的及时通畅。周跃武还对派驻的相关纪检组提出：要坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，构建亲清政商关系，保护企业家人身和财产安全，支持民营企业发展。运城市纪委监委驻市委统战部纪检组和驻市人民法院纪检组对阻碍民营企业经济发展中的不作为、慢作为等行为进行积极监督。

运城市以纪检监察机关的监督职责推动涉企政策措施落实、整饬相关部门出现的不正之风、创优营商环境、助推民营经济高质量发展，这在山西这个内陆省份很有引领意义。这一做法也让运城26万户民营企业更加坚定了发展信心，轻装前行，迸发出无限发展活力。

发挥审判职能

服务经济社会发展大局

当前，运城市涉法涉诉民企，大多是因资金链断裂而引发互保危机，通过诉讼程序进入法院的。按照金融机构要求，民营企业融资时必须有其他信誉较好企业做担保，出于互惠原则相对企业融资时，己方企业也会提供担保，从而形成联保或互保关系。2014年前后，面对经济下行压力增大、金融机构突然抽贷，众多企业出现生产经营困难。只要一家企业出现资金链断裂，触发诉讼，互保联保链上的其他企业立刻被牵入其中，一损俱损。这些企业的经营者轻则上“黑名单”，查封企业账户，重则有牢狱之灾。而互保危机产生的影响，也一直延续至今。

早从2016年开始，面对日益增多的涉企借贷案件，运城市中级人民法院在有效化解部分纠纷的同时，就注意到了其根源和判决执行中可能产生的现实影响，为此展开了广泛深入的调查研究。

他举例，运城某县一纺织公司因短期高息借款无法偿还形成债务，为其提供担保的多家企业的资产账户全部被查封、冻结，而为担保企业提供“保证”的其他企业也可能面临同样诉讼命运，从而对整个县域经济造成沉重打击。

为此，在涉担保链案件的审判执行中，运城市中级人民法院严格审查债权人财产保全申请，对企业采取财产保全措施原则上以防止企业恶意转移财产、有利审理和执行为必要，尽量不影响企业正常生产经营，做到既“放水养鱼”，又不“杀鸡取卵”。依法支持关联企业债务平移、分期偿付、转移债务到担保方等方式化解担保代偿风险。对于被执行人为担保人的企业，原则上对有发展前景的企业暂不冻结银行账户、暂不纳入失信被执行人名单，尽可能不影响企业的正常生产经营。这样既解决了债务问题，又不影响企业生产问题，也防止其他企业被拖累而出现“多米诺骨牌”的局面。

“这些企业过去多年来在创造社会财富、吸纳劳动力就业、为国家和地方提供税收等方面作出了相当大贡献，但是他们在投融资等方面又不能获得实质性平等待遇。金融机构抽贷、企业互保危机等对其正常生产经营产生了严重影响。为了避免这些企业彻底陷入绝境，使全市经济免遭更大破坏，我们必须从服务全市发展大局出发，充分发挥审判职能，在实际审理判决中积极探索、充分实践，进一步保障和服务全市民营企业健康发展。”高文君说。

“服务发展大局”，是高文君在接受采访中反复提及的一句话。民营经济作为运城市经济社会发展的最大助推力量，促进其健康发展，无疑是支持运城发展的重要一环。

连续3年运城中院密集出台“关于在民事执行中保障和服务民营企业健康发展的实施细则”“关于充分发挥审判职能作用，进一步保障和服务民营企业健康发展的若干措施”“服务和保障‘大运城’建设实施意见”“发挥审批职能、服务全市大局的若干意见”等一系列文件措施，从营造营商环境、依法保护民营经济主体的人身和财产安全、实施民营企业胜诉权益、保障民营企业正常经营、与政府相关部门、工商联建立协调机制、畅谈审判流程提质诉讼服务等，由内而外全方位为民营经济健康发展架设强有力的法治保障。

为提升企业家的法律意识，运城中院广泛走访调研企业，普法送法；将法庭变课题，邀请企业家旁听庭审，让一份好的判决文书成为一场好的普法实践。与此同时，运城市中级人民法院和市工商联建立法企联系制度，2019年3月、9月联合召开两场民营企业家座谈会，与民营企业家们就遇到的涉法涉诉问题进行交流。在运城市工商联就企业法人的限高令、账户封存以及解除保全申请、“担保链”“黑名单”等情况向运城中院作出反映后，市中院持续跟进，共同推动解决企业发展中遇到的困难和问题。

高文君说，谁执法、谁普法，我们一方面通过多种手段增强民营企业家的法律意识，引导企业家主动在法律上投资，另一方面在执行中，凡涉企案件不轻易采取强制措施，对企业轻易不上“黑名单”，对“僵尸企业”助其依法破产，要“放水养鱼”，绝不“杀鸡取卵”。

当前，在运城中院和市工商联建立的法企联系制度通畅推进下，市工商联向市中院转交了8家涉企借贷案件、共涉127宗，最多的一家企业涉案52宗。

陈晓宙说，完全解决这些企业的债务问题需要较长时间，但至少让这些企业免于账户被查封，保护企业可以正常生产，在市中院依法推进下最大限度地维护涉案各方的利益。

构建亲清政商关系

让企业家轻装上阵更有尊严

依法支持和服务企业家创业创新，是运城市检察院近年来的一个重点。不仅与市工商联联合召开企业家座谈会，举办“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动，公开支持服务企业家创新创业热线电话，积极入企走访调研。同时建立市检察院领导班子成员定点联系企业家制度，9位检察院领导定向联系帮助29家民营企业，取得了显著阶段性效果。

通过这种机制的建立，促进了亲清政商关系建立，打破了企业家长久以往对检察院的神秘感，让企业家切实感受到我国法治化进程的成果、成效。同时在互动走访调研中也让广大检察官感受到了企业发展创业的艰辛，强化了纳税人意识。

“与企业家交朋友，不仅仅是为了认识，是为了承担各自更多责任。企业家和检察官各担其责，让企业家活得更有尊严，社会才能进步，国家才能更加富强。”崔峰说。

“保护民营企业健康发展的任务很重。”崔峰说。为此，运城市检察院强化诉讼监督，全力维护宪法和法律的尊严。

在运城临猗县两企业发生纠纷，当地公安机关最初以抢劫罪立案时，市检察院充分了解情况后，决定存疑不起诉。运城市某大型民营企业在资产重组中遭内部人员向公安机关举报挪用资金11亿元，市检察院在对全部案宗梳理、深入调查取证后认为证据链存在缺失，立案不严谨，且如果仓促提起公诉、罪名成立将严重影响该企业未来走向，造成社会不稳定因素，因此作出存疑不起诉决定。在运城多个企业的涉贿案件中，市检察院谨慎甄别，对以单位犯罪、有自首情节、且企业发展贡献大的，作不立案处理，有效卸掉了企业包袱，使其轻装上阵，精谋发展。

“在履职中凡遇到涉企案件，我们一切从有利于民营企业发展的角度出发考量。”崔峰说。而这也让运城市检察院遭遇巨大压力，检察长崔峰的手机常年遭遇上百条信息“轰炸”。但是综合运用各项检察职能，全力创优营商环境，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保障民营企业家的人身和财产合法权益，是其不懈追求目标。

多年来，运城市检察院持续开展宣传政策，引导企业依法经营；在企业的财产权、知识产权等遭遇不法侵害时，提前介入；四级联动，全力为民营企业健康发展保驾护航，为民营经济发展营造出了更优质的法治环境。

在这种以法治建设创优营商环境的推进下，2019年前三季度，运城市民营经济发展继续保持强劲势头，GDP占比仍然在70%左右，企业户数在全市各类企业占比达92.8%，市场主体占全市市场主体的98.4%，组织安置就业人员占全部企业安排就业人员的99.2%。

法治架起了全市平等保护各类市场主体产权和合法权益的“防护网”，竖起了政府和市场的泾渭分明的“边界线”，托起了完善制度、加强监管、打造公平公正竞争环境的“公平秤”，让全市民营企业获得了长足发展。2019年9月，山西民营企业百强榜单公布，运城百强企业数量达到16家，全省第一；企业营收总额突破1000亿元，全省第一；两年新增百强企业7家，全省第一；营业收入超百亿元企业达到4家，全省第一；山西建龙营业收入315.7亿元，全省第一。

“法治是最好的营商环境”理念，今天正在运城市进行着极为充分且系统的实践。

责任编辑 | 程 武

本期编辑 | 颜 皓

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原标题：《【时报聚焦】探寻山西运城民营经济强劲发展动力源》