不知大家还有没有印象，从世界标准时间的今年7月11日1时起，欧洲伽利略导航卫星系统的所有服务中断。好在这次系统瘫痪没有持续太长时间，经过科研人员几天的努力，伽利略卫星导航系统在世界标准时间7月16日19时恢复服务，距离卫星服务中断过去了117个小时。

近日，有关此次伽利略卫星导航系统瘫痪的最新调查报告出炉，报告指出，系统瘫痪的罪魁祸首竟然是人为失误加管理混乱。

据外媒报道，该调查报告强调，地面工作人员在进行系统维护期间犯下的失误，使得伽利略卫星导航系统所有在轨的22颗卫星在近一周的时间内连续发送错误坐标。此外，此次瘫痪也和伽利略卫星导航系统的管理机构职责混乱有关。

成熟可靠的卫星导航系统和导航服务，无论对于国家安全，还是国民经济，都有着至关重要、不可替代的作用和意义。伽利略卫星导航系统出现如此重大的事故，毫无疑问将重挫市场对于这套导航系统的信心，加深对其系统可靠性的担忧，影响其未来的推广和应用前景。

虽说任何一个复杂的信息网络体系都存在一定的风险，但是像伽利略系统这样精心设计和建造的全球性天基信息网络体系，发生全系统崩溃的状况，还是让人非常震惊的。

欧盟的伽利略系统与美国GPS系统、俄罗斯格洛纳斯系统、我们国家自主建设的北斗系统并称为世界四大卫星导航定位系统。

伽利略系统立项于本世纪初，作为欧盟内部科技合作的旗舰项目，起初也是相当意气风发的。该计划集中了欧洲十几个老牌发达国家的人才、技术和资金，曾计划2008年就能实现商业应用。

2011年8月21日，伽利略首星发射，计划2020年前发射30颗卫星，并预计2019年就会具备全部导航功能。伽利略系统原计划投资30多亿欧元，如今已经花费了上百亿欧元，但仍未建成，期间也曾多次出现规模不等的中小型故障。

目前，总部位于捷克首都布拉格的欧洲导航卫星系统管理局与总部位于法国首都巴黎的欧空局均在负责伽利略卫星导航系统的部分工作。

欧洲导航卫星系统管理局是欧盟机构，负责管理伽利略系统。欧洲空间局虽然不是欧盟机构，但其成员国大多为欧盟国家，主要负责伽利略系统的采购事宜与技术运营支持。

这种二元组织形式导致伽利略系统总体协调中出现一个问题——项目两大主导方欧盟委员会和欧空局之间的矛盾。

欧空局作为项目的实际主要推进者，是一个独立于欧盟的政府间机构。作为欧盟方面的代表，也是出资方与项目风险承担者的欧委会，几乎没有任何合法的约束力来要求欧空局按照计划的时间和预算来推进项目。

反过来，欧空局对于欧委会反而拥有不对称的影响力。这是因为根据欧空局的机制，欧空局理事会中每一个成员国都有单独的投票权，理事会的关键决议需要成员国的一致同意，而欧空局内还有着瑞士、挪威这样不属于欧盟的国家。

这种分工的二元性，其实让渴望早日再创辉煌的欧盟有点苦恼。负责管理伽利略卫星导航系统的欧洲导航卫星系统管理局就曾大声疾呼，自己应在运营卫星方面获得更大的自主权。与此同时，欧洲议会也曾呼吁称，运营伽利略卫星导航系统的不同机构应该明确划分各自的职责与任务。

可以说，在今年7月份发生的伽利略系统瘫痪调查报告中说的管理问题，真的是揭开了长期掩盖的伤口。

伽利略系统之所以发展并不顺利，最关键的一点也许就是，在管理方面一开始就没有明确责权利的主体划分。参与国家越多，利益协调越困难，整体执行力却越萎缩。

此次伽利略系统故障从一个方面说明国际上有多个卫星导航系统能为用户提供服务是多么有必要，从而避免某一个系统出问题而对人类的生产生活造成不利影响。

从另一个方面来看，此次伽利略系统的事故调查报告也在提醒我们，卫星导航的优劣不仅在于星座在轨运行是不是安全可靠。高可靠性的应用系统也是重要的考量部分，需要科研人员对其精益求精，保证万无一失。而一旦发生风险，如何避免整个系统的崩溃，是需要广大科研人员去加强预案设计与演练的。

文/许元男

编辑/杨蕾 张晓帆 郝晨曦（实习生）

监制/许斌

原标题：《伽利略系统瘫痪调查报告撕开了管理的“伤口”》