策马奔腾守边疆

呼伦贝尔边境管理支队创新警务模式维护北疆安全稳定记事

这里是世界上最美丽的“三大草原”之一，享有“北国碧玉、绿色净土”的美誉，天高地阔，水草丰美，风吹草低现牛羊，繁星点点的蒙古包，策马扬鞭的牧羊人，……形成了一幅人间天堂的美丽画卷，这就是呼伦贝尔。呼伦贝尔市总面积25万平方公里，占内蒙古自治区面积的21.4%，总人口270余万人。全市边境线长1733公里，占内蒙古自治区边境线总长的40.15%。

呼伦贝尔边境管理支队点多线长、既有水界，又有陆界，边境管理任务重、热点、难点问题多。近年来，随着边境地区经济社会的不断发展，边境管理也出现了许多新情况、新问题，在严峻的边境管控形势下，呼伦贝尔边境管理支队主动融入平安呼伦贝尔建设，不断创新边境社会管理服务，探索推出了蒙古包哨所、“三务合一”、“旅游警务”等警务模式，不断筑牢北疆安全稳定的铜墙铁壁。

“三务合一”打造牧区综合管理服务新平台

“来到草原110‘三务合一’流动警务室，我一次性就把党务、村务、警务的好多事一条龙给办了，简直和流水线作业一样，老方便了”。

9月22日，记者来到了内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗罕达盖苏木诺门罕布日德嘎查的道拉图警务室，遇到了来这里取身份证的嘎查党员吉日木图，他在这里交了9月份的党费，并作为嘎查治安联防队员对嘎查近期治安形势和诺门罕边境派出所民警进行了交流探讨，他对诺门罕边境派出所建立的“三务合一” 管理服务一体的工作模式特别满意。

记者了解到，“三务合一”工作模式是呼伦贝尔边境管理支队结合多年来在牧区边境管理创新和服务群众工作的经验基础上，创建的一项爱民、便民，及管理与服务于一体的工作模式，即：以警务室为载体，融党务、村务、警务于社会服务之中，推动警地社会服务“一体化”。

8月23日上午10时许，正在学习嘎查村务知识的流动警务室民警乌拉、乌力吉接到了牧民巴某前来报警，称刚刚发现他们家正在“转场”的羊群突然间少了200多只羊，他们怀疑是距离他们家草场不远的邻居家偷走了。

接警后，民警迅速出警赶往事发地点，通过走访调查，原来是一场矛盾纠纷，因两家在一起放牧，羊群不小心混群了。下午16时多，经过多方走访，认真核实，清点羊群，双方最终握手言和。

原来，9月中下旬，正是内蒙古呼伦贝尔草原上牧民打草“转场”的季节，牧民们拉着移动毡房，赶着牲畜，从夏营地转场到冬季聚居地。这个季节也正是牧区盗窃盗窃山羊绒、盗赶牲畜、草场纠纷高发的季节，也是呼伦贝尔边境管理支队“流动警务室”民警最繁忙的时候。

“长期以来，在边境牧区，由于民族风俗、生活习惯和地域特点等等原因，呼伦贝尔市边境牧区的牧民群众始终坚持着逐草而居的传统，每到夏季，就要到夏营地游牧，成为典型的“小、远、散”单位。同时，由于缺乏有效的管理，在牧区经常发生盗窃牲畜、打架斗殴等案事件和因草场、牲畜等问题引发的矛盾纠纷”。诺门罕布日德边境派出所所长阚明辉对记者介绍道。

目前，像这样的草原110“三务合一”流动警务室，呼伦贝尔边境管理支队共有23个，每个警务室配备警力2至3人，配备移动警务车(或蒙古包)，单警装备、通信设备、办公用具若干，保证民警能够随时开展警务、党务、村务等业务，随时能够处置各种警务和各类突发事件。

“在牧区，我们流动警务室里的‘民警村官’建立起流而不散的组织机构，服务了党员群众的组织生活，健全了盲区党组织和党员队伍建设;并依托警务室服务嘎查“两委”指导生产建设，通过协助嘎查发展农牧业，帮助群众精准扶贫，提高了牧民群众的收入;依托警务室大力应用移动警务系统，实现动态化巡逻防控，构建起覆盖全面的治安防控网络”。支队佟凌支队长向记者介绍到。

在“三务合一”长期的实践工作中，这个支队民警先后推出了“三五户联防”、“邻里守望” 、“临时跟群放牧”等工作方法，使牧民群众在互相帮助的基础上逐渐凝聚在一起，使犯罪分子无空隙可钻。截止到今年9月，这个支队边境辖区牧区地区已建立流动警务室的区域实现了刑事案件“零发案”，矛盾纠纷相比五年前下降了89.1%。

“蒙古包哨所”构筑北疆边境安全钢铁长城

9月5日，呼伦贝尔新巴尔虎右旗克尔伦苏木斯某和呼某因草场边界问题产生纠纷，双方叫来各自亲朋好友20多人手拿铁锹、镐把对峙，一场群体性械斗事件一触即发。家住附近的“牧民哨兵”巴某和额某发现情况后，第一时间来到现场进行调解、批评教育、GPS定位划定草场边界等同步开展，一时间就要变成械斗“火并”的群体性事件在两位“牧民哨兵”的调解下迅速得到解决。这只是这个支队牧民哨兵开展矛盾纠纷排查化解的一个缩影。

与此同时，草原110蒙古包哨所“牧民哨兵”依托各边境派出所的“三所联调”机制，参与开展矛盾纠纷排查化解工作。“牧民哨兵”大都是选拔任用当地政策水平高、法律意识强、德高望重、公道正派的牧民，对嘎查常见的、一般性的矛盾纠纷能够及时进行调解疏导，构筑了矛盾纠纷调处的第一道防线，使大量的矛盾纠纷被化解在基层，消除在萌芽状态。

2月11日凌晨3时许，呼伦贝尔草原上雪花飞舞，呼伦贝尔新巴尔虎右旗额尔敦乌拉苏木的一辆载有两头牛的吉普车趁着夜色在边境线附近急匆地一路狂奔。正好被额尔敦乌拉苏木的“草原110牧民哨兵”吉日木图发现，并迅速把此情况报告给了额尔敦乌拉边境派出所。

派出所民警闻讯后立即联系附近3名草原110“牧民哨兵”在重要地段设卡。7时许，可疑车辆出现在中蒙界桩附近，派出所民警和“牧民哨兵”一举将嫌疑车辆截获。盘问中，车主包某如实供述了其驾车路过一户牧民家时，见周围无人，盗窃了棚圈内的两头牛，并欲趁天亮前往外地销赃的犯罪事实。

近年来，因方便群众报警及开展抢险救灾、打击违法犯罪、服务边民群众需要，草原110报警点大多位于辖区牧民群众居住聚集区，而对于居住在边境前沿的分散牧户而言，草原110报警点在打击违法犯罪、边境一线管控、收集情报信息等方面工作仍存在信息渠道不畅、反应处置滞后、覆盖范围不全等不足，而“蒙古包哨所”则分散在边境前沿地带，包包相连、人人互动，围绕边境一线编织了一道密不透风的“巡防管控网”，可以在强化阵地控制、信息预警防范、一线全额覆盖、机动快速反应等方面有效延伸草原110报警点功能覆盖面。

警力有限，民力无穷。针对此情况，呼伦贝尔边境管理支队建立了“蒙古包哨所”，成立了“牧民哨兵”队伍，依托“草原110”开展打防犯罪、抢险救助、防灾减灾、调解民事纠纷等活动，为维护边疆和谐稳定发挥了不可替代的作用。目前，“牧民哨兵”已经成为专业管理力量的有效补充和“草原110”运行的重要组成部分。

“旅游警务”助推“放管服”高效快捷

9月8日，外地游客李某在呼伦贝尔市一家旅游点附近游玩，不慎将随身携带的背包遗失。由于饮酒，自己也记不清到底落在了什么地方。接到报警后，呼伦贝尔市呼和哈达边境派出所民警立即四处询问、调查，展开查找工作。由于景点内没有监控设施，且当日游客流量达到2000余人次，密度极大，给寻找工作带来很大困难，民警一方面与骑警队联系，在重点地段、路口进行排查;另一方面根据失主讲述的行动轨迹仔细寻找，1小时后，在一家宾馆将失主丢失的背包找回。经失主确认，包内价值5000余元的物品、现金没有缺少。面对失而复得的背包，失主动情地说：“呼伦贝尔不仅风景优美，这里边境辖区的民警服务游客更是贴心!”

针对旅游季节辖区外来游客数量多的实际，支队所属各边境派出所在辖区景区设立了“求助服务站”，近距离提供指路、寻人寻物、报警求助等服务，积极为外来游客排忧解难。

8月14日，来呼伦贝尔陈巴尔虎旗旅游的一名中年女子，在由于长时间的烈日烘烤，突然晕倒在地，气息十分微弱。游客围观了很多，却没有能力施救。陈巴尔虎旗巴音哈达边境派出所骑警队民警发现后，立即拿出随身携带的救护设施和药品，进行抢救。待女子好转后，又将其送到了医院，并为其垫付了医药费。

这个支队牧区边境派出所结合警务实际，把旅游区安全保卫管理、服务和防范有机结合起来，在各旅游景区组建了“草原110骑警队”，定期组织民警对保安法律知识、防护业务技能等的培训。并在辖区游客人数较多的景区设置流动警务室，通过远程监控和治安巡逻，实现景区无缝隙防控。与驻地旗卫生局和旅游局等部门协调，设立统一调度、高效运作的危难游客紧急救援机构，布建景区医疗点，对发生的游客交通事故、溺水和急重病人等提供方便快捷、热情周到的救助和服务。

原标题：《策马奔腾守边疆》