大案回顾|惩前毖后，治病救人刘士余被从轻处理

10月4日中央纪委国家监委网站通报，日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对第十九届中央委员，中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任刘士余严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，刘士余同志身为中央委员，背离初心使命，政治立场动摇，党性原则缺失，落实党中央重大决策部署不力，公开发表不当言论，缺乏政治警觉和保密意识；为官不廉，利用职权和职务影响为他人谋取私利，违规安排他人到金融系统工作和提拔职务，为亲属违规购房打招呼，收受礼品礼金。

刘士余同志的行为严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律，并构成严重职务违法，且在党的十八大后不收敛、不收手，应予严肃处理。同时，鉴于刘士余同志能够主动投案，如实交代违纪违法问题，认错悔错态度较好，按照“惩前毖后，治病救人”的原则，对其可予从轻处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中央政治局会议审议，决定给予刘士余同志留党察看二年处分，由国家监委给予其政务撤职处分，降为一级调研员；终止其党的十九大代表资格；收缴其违纪违法所得。依据《中国共产党章程》第四十二条第三款的规定，给予刘士余同志留党察看二年的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

5月被中央纪委通报时仍以“同志”相称

今年5月19日深夜，中央纪委网站推文称，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。

刘士余是今年第三名被审查调查的正部级官员，第二个主动投案的正部级官员，还是第一个配合中央纪委国家监委审查调查的十九届中央委员会委员。此外，同样是被审查调查消息，刘士余的通报表述方式却有多处不同。

当时有媒体报道，刘士余50余字通报中有多个“看点”。

首先是“主动投案”说法再次出现。此前，5月9日云南省委原书记秦光荣“落马”，通报中首次出现“主动投案”字眼。此次刘士余成为第二名“主动投案”的正部级干部；其次，不同于此前大部分落马干部“接受审查调查”表述，此次中央纪委网站通报首次使用“配合中央纪委国家监委审查调查”说法；此外，通报中对刘士余以“同志”相称。这也是继孙政才、杨晶、魏宏等人之后，中央纪委国家监委网站在干部违纪通报中再次使用“同志”表述；此外，刘士余的问题被表述为“涉嫌违纪违法”而非“涉嫌严重违纪违法”。

3年证监会生涯刘士余金句不断

有媒体曾形容，证监会主席是让人有坐在“炉火上”之感的职位，而刘士余曾有过三年证监会主席任职经历。据公开简历显示，刘士余是技术经济学博士，出生于1961年11月，江苏灌云人。他曾先后在中国人民银行、中国农业银行等任职。2016年2月，时任中国农业银行党委书记、董事长的刘士余调任中国证券监督管理委员会主席、党委书记，直至今年1月出任中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任。

回顾刘士余3年证监会生涯，其金句不断。既有怒怼金融大鳄“野蛮人”、“妖精”，也有关于股民、上市公司等其他资本市场参与者的言论。甚至在谈及股民亏钱骂证监会主席时，刘士余还一笑而过称“挨骂也是一种义务”。

为此，财联社曾总结刘士余在位期间的十大经典语录，被媒体广为传播。

谈股民亏了钱骂证监会主席：挨骂是一种义务

2018年10月14日，证监会党委书记、主席刘士余到中信建投证券公司北京东直门南大街营业部调研，召开投资者座谈会，听取投资者对资本市场改革发展稳定的意见建议。刘士余认为，股民亏了钱“骂”证监会主席，从证监会主席的角度看，挨“骂”也是一种义务。

独角兽回国是好事，那就一起干

2018年3月9日，证监会主席刘士余在人民大会堂接受记者采访，有记者询问刘士余对于360回国有什么看法，刘士余反问道你觉得是好事吗？得到肯定的回答后说好事，那就一起干啊。

对不分红的“铁公鸡”采取“硬措施”

2017年4月，刘士余出席中国上市公司协会时再放出“霸气”言论，大批长年不分红的上市公司为“铁公鸡”，证监不会放任不管，将会有相应的“硬措施”，证监将对具备分红能力而不分红的公司进行监管约谈。

有信心解决IPO“堰塞湖”问题

2017年2月26日的国新办发布会上，刘士余表示，一年来的工作，可以概括为三个字：“稳、严、进”，资本市场的改革、稳定、发展必须是全方位的协调，未来有信心解决所谓的IPO“堰塞湖”问题。

谈金融市场“野蛮人”：证监会能坐视不管吗？

刘士余表示，“天使”和“魔鬼”就在一念之差，资本市场上的金融家和“金融大鳄”只有半步之遥。“野蛮人”、“妖精”、“害人精”、“大鳄”，这些人的行为往往是披着合法的外衣，打着制度的擦边球，在资本市场上巧取豪夺，侵蚀着广大中小投资者的合法权益。证监会的职能是监管，能坐视不管吗？

股市下行停止IPO的效果并不好

关于IPO问题，刘士余表示，过去监管层用了暂停发行IPO的方法，稳定市场，也取得了时点性的效果，但从长远来看，效果并不好，没有解决资本市场的活水源头问题，没有解决资本市场的能力问题。

不允许“资本大鳄”对散户“扒皮吸血”

2017年2月10日，刘士余在全国证券期货工作监管会议上矛头直指“资本大鳄”，表示资本市场不允许大鳄呼风唤雨，对散户扒皮吸血，要有计划的把一批资本大鳄逮回来。“资本市场不允许任何人呼风唤雨，兴风作浪，随心所欲，赌场也没这么干的。”

点名批评股市“黑嘴”：有人语不惊人死不休

刘士余在2017年2月10日召开的全国证券期货工作监管会议上点名批评“黑嘴”，刘士余称，有些券商的分析师“语不惊人死不休”，预测指数能到个位。“全球没有券商经济学家这么预测的，黑嘴又多年没打了。”

不能建议大家买股票，更不能建议大家卖股票

2016年3月12日的记者会上，刘士余声明，大家可能都记得3月8号那一天有一个传说，说新任证监会主席刘士余希望大家都买股票、希望大家都不要卖股票。“我仔细回想了一下，那天我在香港团说，作为证监会主席，我不能建议大家买股票，但我更不能建议大家卖股票。”

“熔断造成了助跌效果未来几年不会再推”

2016年3月12日，新任证监会主席刘士余表示，当初研究推出熔断机制，是为了保护中小投资者的合法权益，在研究论证过程中，沪深两家交易所也征求了意见，征求面还是比较广泛的，征求意见共识度还是比较高的。刘士余表示，但是呢，制度推出之后，客观上助推了市场下跌，制度推出的结果，基本背离了初衷。证监会立即叫停了这个机制。回头看有教训。有待进一步深化认识。未来几年可以预见，投资结构不会发生根本性变化，不具备推行熔断机制的基本条件。

来源：《人民法治》杂志

责任编辑：王雪