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承德县位于河北省东北部，早在旧石器晚期就有人类繁衍生息。1913年（即中华民国二年）置县。如今，全县总面积3648平方公里，辖23个乡镇和1个街道，378个行政村，人口42.6万，其中农业户籍人口32.6万，是河北省首批扩权县、燕山——太行山集中连片特殊困难地区扶持县，先后获评国家级园林县城、国家绿色能源示范县、国家新型工业化（大数据）产业示范基地、全国绿化模范县、全国科技进步县、全国现代果品产业示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国国光苹果之乡、全省首批公共文化服务体系示范区、全省第二批创新型县试点。

区位优势明显。北接辽蒙、南邻京津，东南北环抱承德市区，京承、锦承、承隆、张唐4条铁路，承唐、承朝、承赤、承秦4条高速和101、112等国省干道穿境，承德普宁机场坐落境内，京沈高铁在县境设两处客运站。“5分钟上高速、15分钟赶高铁、30分钟到机场、2小时达港口”的立体交通网络基本实现。

生态环境良好。2018年环境空气综合指数达标天数255天，PM2.5平均浓度44微克/立方米；全县森林覆盖率60.2%，滦河、老牛河等8条主要河流境内汇流，水资源总量近5亿立方米。

近年来，承德县确立了总体发展思路和工作布局：围绕“三区一城一基地”（皇家康体养生区、非首都功能转移承接区、京津生态水源涵养支撑区、环首都卫星城、京津绿色农产品供应基地）基本定位，全力构建“三园支撑、三业主导”（着力打造下板城园区、六沟园区、临空经济区三个园区，培育壮大大数据及电子信息、特色装备制造、文旅医养三大特色主导产业）的经济发展格局。

在总体发展思路和工作布局指引下，全县始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”（精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险），全力做好“三篇文章”（乡村振兴、县城建设、转型升级），突出抓好“三个关键”（改革、开放、创新），努力强化“三项保障”（民生事业、营商环境、社会稳定），全面加强党的建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。仅2019年上半年，全县地区生产总值增长4.5%，固定资产投资增长10.1%，全部财政收入7.44亿元，增长0.3%，其中一般公共预算收入4.1亿元，增长13.5%，主要经济指标均实现“双过半”目标。

70年砥砺奋进，70年春华秋实。新中国成立以来，承德县从封闭落后逐步迈向开放进步，从温饱不足逐步迈向全面小康，经济发展成效显著，城乡面貌日新月异，民生福祉全面改善，正昂首阔步再铸辉煌。

攻坚“富好稳”

奏响生态与脱贫“共赢”曲

绿色发展——转型升级活力现

近年来，承德县坚持以园区建设为载体，以项目建设为抓手，全力推动经济转型升级，使这个曾经的传统农业县，早早搭上一、二、三产协调发展的快速列车。

扎实推进园区建设。承德县将县内两个省级开发区进行整合，实行县高新技术产业开发区、六沟园区和下板城园区“一区两园”管理模式，有力促动经济实现高质量发展。目前，下板城园区，总体规划16.1平方公里，以建设县城新城区、产城融合示范区为目标，打造以大数据及电子信息产业为主导、以康养产业为辅助的新兴产业之城。六沟园区，规划面积14.29平方公里，重点发展特色装备制造产业，配套发展养老养生、高铁商圈等辅助产业。目前，3平方公里起步区基础设施建设基本完成，16万平方米的“省级科技孵化器”全部投用，落地项目51个，正在洽谈项目35个。同时，借助天津产业园区疏解之机，正在全力推进津承合作产业园建设。临空经济区，规划面积22平方公里，由市政府牵头，与北投集团合作，重点打造集康养医疗、休闲度假、文化创意、会展酒店、商业金融及通航产业等现代服务业于一体的高品质休闲胜地、环京津周边最独具特色的“空港新城”。

强力开展项目攻坚。承德县全面落实“4+N”包保工作机制和项目建设“三定四包”“六个一”责任体系，扎实推进重点项目建设，近三年全县列入省级重点项目14个、市级重点项目104个。在大数据及电子信息产业上，依托德鸣大数据小镇，积极引进一批上下游关联企业，合作拓展一批延伸项目；华明服务外包产业园3座职场1万座席均已具备运营条件，目前已进入云南中唐国盛、江苏晟博、深圳胜科等服务外包及电子商务企业8家，运营座席达到2000个以上；德鸣大数据中心项目预计到2020年入驻企业达到50家以上，实现销售收入100亿元。在特色装备制造业上，依托六沟产业园区，重点发展节能环保、新能源新材料、特色装备制造等新业态。目前，已引进落地铱格斯曼飞机零部件、凯特输送机、信科行智能卡、绿草地宽温稀土锂电池等装备制造业项目40余个，预计到2020年底，特色装备制造企业达到60家以上，装备制造业规上增加值占比达到40%左右。在文旅医养产业上，集中打造鞍匠新杖子片区和仓子唐家湾片区精品“旅游+医养”示范区。目前，已签约落地康熙温泉医养、国防梦文旅度假区等文旅综合体项目13个；万德班夫国际滑雪度假区项目正在做开工准备。预计到2020年末，全县文旅康养接待人数达到300万人次以上。

不断深化开放合作。抢抓京津冀协同发展重大机遇，深入实施“开放带动”战略，采取“走出去、请进来”等多种形式，在对接京津、服务京津中不断加快发展县域经济。仅2019年以来就开展各类洽谈对接50余次，签约合作项目28个，计划总投资209.2亿元。

持续优化营商环境。深入开展“三深化、三提升”活动，积极推进“放管服”改革，全面开展优化审批流程、压缩企业开办时间等7大专项行动，助推营商环境全面优化。针对当前经济下行压力加大的严峻形势，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展“入企服务百日行”活动，全县利用7—9月份深入企业开展走访服务，切实帮助企业解决实际问题，努力构建亲清型政商关系。

B

脱贫攻坚——砥砺奋进奔小康

承德县一直把缩小贫富差距、激发贫困地区的致富活力作为工作的重点，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央和省、市委关于脱贫攻坚的决策部署，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。

精细谋划，确保脱贫工作务实。该县按照全市“八措并举”扶贫工作思路，突出目标、责任、问题“三个导向”，制定了“1+1+4+13+N”工作方案，做到村有发展目标、户有致富项目、人有脱贫举措，确保识真贫、扶真贫、真扶贫、真脱贫。

精准施策，确保脱贫过程扎实。聚焦“两不愁三保障”目标需求，全面落实“五个一批”工作要求，累计投入扶贫资金24.5亿元，持续推进产业就业、“双基”建设、政策落实、多元帮扶“四个全覆盖”，全县贫困户两层及以上产业就业覆盖超过60%。工信部2018年燕山——太行山片区脱贫攻坚部省部际联系会在承德县召开，该县的产业、就业、科技扶贫工作得到与会同志的一致好评。

精实保障，确保脱贫结果真实。截至目前，全县建档立卡系统内共有贫困人口15217户41738人，已脱贫14567户40050人，贫困发生率由11.13%下降到0.47%。在2018年省级退出评估、省级考核及国家东西部扶贫协作抽查考核中均进入“好”的行列。今年5月，省政府正式宣布承德县退出贫困县序列。

精深对接，确保脱贫成果硬实。认真落实“四个不摘”要求，制定出台了“1+17”政策体系及《后续巩固提升“三防四提一兜底”工作方案》，把推进产业就业作为根本之策，确保脱贫成果可持续、不反弹、稳提升，为实施乡村振兴奠定坚实基础。仅2019年，就整合涉农资金1.21亿元，实施扶贫项目65个，其中产业项目34个，可带动3000余户年均增收8000元以上。

C

生态建设——天蓝地绿好还乡

天更蓝、水更清、环境更优美。生态资源是承德县发展的生命线，守护好这片资源是承德县最大的政治任务。近年来，承德县牢固树立生态优先、绿色发展的理念，深入开展生态环境问题大排查大整治“1+4+10”专项行动，认真抓好环保督察反馈问题整改，全县生态环境状况明显好转，经济发展与生态环境互促共进。

坚决打好“青山保卫战”。以“两河、三山、四区、五带”为主攻点，加快构筑布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的绿色生态屏障。大力实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、水土保持等工程，积极推广经济林、生态林、薪炭林等林种，着力抓好123.6万亩生态公益林管护，2018年共完成荒山荒地造林1.2万亩、造林栽果3.2万亩，水源涵养功能区优势进一步显现。全力扩大县乡绿地绿化面积，高标准实施路街、庭院、环村林带及高速公路、铁路、国省干道、县乡公路和廊道绿化美化工程，县、乡绿地面积和绿化档次全面提升。

全面打好“蓝天保卫战”。承德县深入贯彻落实大气污染综合治理“1+18”政策文件，全面推进打赢蓝天保卫战三年行动，集中打好六大攻坚战役，持续改善大气环境质量。2019年1—6月份，PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比下降11.9%。

坚决打好“碧水保卫战”。承德县深入落实“河长制”，持续推进水污染综合治理，大力开展“水环境质量提升、城镇生活污水整治、畜禽养殖整治”三项行动，国家和省、市监测断面水质全部达标，县域水环境质量不断改善。

持续打好“生态修复攻坚战”。承德县坚持把绿色矿山建设作为重大政治任务，组织成立了由县委、县政府主要领导任双组长的绿色矿山建设攻坚行动领导小组，实行“党政主要领导牵头、分管领导包片、县直部门和所属乡镇领导驻企包矿、专业技术人员包工程盯项目”责任制，逐矿制定治理清单，逐项压实目标责任，量化管理、挂图作战，确保工作按进度完成。制定出台了《承德县建设绿色矿山攻坚行动工作方案》等一系列文件，大力实施“4321”工程（“4”即严格制定绿色矿山建设方案、严格环保标准、严格安全生产标准、严格绿色矿山建设标准；“3”即减矿权、减产能、减破坏面积；“2”即推进转型升级、推进绿色矿山建设；“1”即全县实现完成建设绿色矿山这一目标），组成多个专项组，长年驻乡镇、包矿山、联企业，深入矿山生态修复治理现场蹲点指导、跟踪盯办，有力保障了绿色矿山治理成效。截至目前，已完成喷涂30万平方米，覆土30万立方米，苫盖20万平方米，拉台3万平方米，栽植树木340万余株。2019年4月，全市建设国家绿色矿业发展示范区“2019双百行动”现场会在承德县召开。

做优“产城乡”

铺就高质量发展“提速”路

城乡面貌——日新月异展新颜

时光流转，岁月沧桑，承德县坚持城乡一体化发展思路，全面加快统筹城乡发展建设步伐，城市建设从百废待兴到化茧为蝶，一个大气包容、美丽宜居的现代化县城正日益呈现在世人面前，赢得无数喝彩与自豪。

加强县城建设。承德县按照“一主两副三组团”的县城发展格局，实施“小县大县城”战略，全面提升了县城建设水平。“一主”，即老城区，结合县城建设“三年攻坚”行动，加快城中村改造步伐，不断完善配套功能，推动10平方公里老城区提质扩容。“两副”即在县城滦河以西，以大数据小镇为依托，按照“一年起步、三年成势、五年成型、十年成城”的目标，全力推进10平方公里西区新城建设，目前新城2个村1200余户棚改列入全省计划，正在有序推进；在县城以东，以“赤曹线”和甲山建材物流园区为抓手，以新型建材、现代物流为主导，全力推动现有企业搬迁改造，延伸产业链条，加大片区环境综合整治，加快基础设施配套步伐，逐步形成10平方公里左右的县城东区，整体县城建成区达到30平方公里。

完善基础设施。承德县扎实推进城乡基础设施和基本公共服务建设，科学配置完善县城公共休闲健身场所、停车场等公共服务设施，结合省级文明县城创建，集中打造一批示范街区和样板路，大力改善县城环境。完善乡村道路等基础设施建设，积极推进国家级“四好农村路示范县”创建工作，加快小岔线、高高线、承围支线等农村公路建设，全面畅通县内道路“微循环”。

突出环境整治。扎实开展农村人居环境整治三年行动，以解决好农村生活垃圾处理为重点，加快实施农村垃圾分类处理，结合推进“厕所革命”，大力推广“微动力地埋式污水处理技术”，建设有机固体废物降解炉81个，覆盖169个行政村，实现村内垃圾无害化处理。

E

民生保障——构筑和谐幸福城

实现全面进步，共享幸福生活，是承德县人民群众梦寐以求的愿望。多年来，承德县牢固树立以人民为中心的思想，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断增进百姓福祉，各项社会事业全面进步，人民群众的幸福感、获得感和安全感不断增强。

全力做好社会保障。该县突出抓好就业创业，2018年城镇新增就业4239人，下岗失业人员再就业1609人，就业困难对象再就业641人，城镇登记失业率4.04%，高校毕业生就业率达95%。同时，积极推进保障性安居工程，完成棚户区改造340套，享受住房补贴家庭618户。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，产教城园区加快建设，县一中高考连续五年蝉联全市第一。扎实做好省级健康促进县创建工作，群众就医环境不断改善，居民健康素养水平不断提高。省级公共文化示范县建设深入推进，城乡公共文化基础设施建设持续改善。

努力维护安全稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，2018年以来共破获涉黑恶类案件123起，打掉黑社会性质组织2个，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙4个。扎实做好信访稳定工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善处理各类信访问题。强化安全风险防控，坚决守住不发生区域性金融风险底线，加强安全生产和食品药品安全监管，有效防止重大安全事故发生。

F

作风建设——从严治党不放松

党风正则人心齐，人心齐则事业兴。承德县始终坚持把管党治党责任作为最根本的政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深开展，努力营造风清气正的政治生态。

提高政治站位，坚决扛起管党治党主体责任。承德县坚定不移贯彻落实中央和省、市委及上级纪委关于落实全面从严治党主体责任的各项决策部署，县委主动落实全面从严治党主体责任，通过定期调度、定期督导、定期听取汇报、定期组织召开专题工作会议等形式，研究部署落实全面从严治党工作；健全县级领导主抓、牵头部门负责、责任单位落实工作机制，层层签订《落实全面从严治党主体责任书》，层层压实责任，严格落实“一岗双责”，推进全面从严治党向基层延伸；印发《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，制定《党委（党组）全面从严治党主体责任督查表》，细化任务目标，推动各项任务目标落深落实落细；严格督导检查，把全面从严治党主体责任落实情况作为各级党委（党组）年度目标责任考核重要内容，加大对全面从严治党主体责任落实情况的督导检查力度。

聚焦主责主业，从严从实履行监督责任。县纪委监委强化监督执纪问责，切实把纪律规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐，全力推动全面从严治党和反腐败工作；精准运用“四种形态”，全县运用“四种形态”处理496人次，占比分别为74.2%、22.6%、1.2%和2%；持续净化优化政治生态，严肃党内政治生活，严把政治关、品行关、廉洁关、形象关，同时严肃查处履职尽责不坚决不到位、欺上瞒下弄虚作假、不担当不作为的党员干部；认真贯彻落实《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，驰而不息纠正“四风”，同时制定《集中整治违反中央八项规定精神问题工作方案》，深入各乡镇、各单位开展明察暗访，截至目前，共查处问题82件，处理120人；从严查处违纪违法案件，截至目前，全县共处置问题线索335件，立案126件，结案127件，党纪政务处分125人，移交司法机关2人。

突出问题导向，切实发挥巡察利剑作用。承德县出台了《关于坚定不移深化政治巡察的意见》，目前，已完成第六轮巡察情况梳理，共发现整改问题152个、问题线索3件；健全完善工作机制，制定了《县委巡察工作领导小组工作规则》《县委巡察工作领导小组办公室工作规则》《县委巡察组工作规则》《关于纪检监察机关、县直有关部门和巡察机构加强协作配合形成监督合力的暂行规定》等4项制度，高质量推进巡察全覆盖；严格按照中央和省、市、县委关于巡视巡察整改的要求部署，推进巡视巡察整改常态化。截至目前，省委第五巡视组反馈的41个整改问题，已全部完成整改，处置移交的问题线索14件，已全部办结，党纪政务处分11人，市委巡察移交的问题线索109件，已办结96件，党纪政务处分36人。

坚持从严从实，持续整治群众身边腐败和作风问题。承德县以解决突出问题为突破口和主抓手，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，截至目前，全县各级党组织围绕整治重点，自查自纠问题302个，完成整改281个；共处置问题线索130件，已全部办结。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，截至目前共发现问题线索24件，办结14件，党纪政务处分7人，组织处理6人。集中开展环保领域突出问题、人防系统腐败问题专项整治，截至目前，生态环保领域查纠问题共23个，整改完成21个，处置问题线索23个，处理30人；人防系统共自查自纠问题22件，已整改完成19件，正在整改3件，处置问题线索5件。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，排查初核问题线索25件，其中初核了结12件，立案审查11件，党纪政务处分31人，组织处理8人，移送司法机关1人。

来源：承德日报社

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原标题：《【祝福祖国】庆祝新中国成立70周年承德经济社会发展成就展·典藏特刊·全市卷·承德县篇》