当今世界最大的国际组织联合国陷入了财政危机。

当地时间10月8日，联合国秘书长古特雷斯通过发言人杜加里克发表声明称，如果成员国不尽快缴纳其年度会费，那么到10月底，联合国将面临近10年来最严重的资金短缺危机。截至9月底，联合国的现金缺口已达2.3亿美元，面临耗尽流动资金储备、拖延员工薪资和供应商费用的风险。

杜加里克还在记者会上表示，目前联合国193个成员国中，有129个国家已经支付了今年的全额经费，总额达到19.9亿美元，这意味着还有64个成员国没有全额缴纳费用，今年尚有约13亿美元的资金缺口。而且，截至9月底，成员国仅支付了联合国2019年经常预算总分摊费用的70%，同比下降8%。

资金短缺问题严重影响了秘书处及整个联合国履行职责的能力，古特雷斯希望会员国能立即全额缴纳相关资金，以确保联合国正常运转。

资金短缺“老大难”

联合国作为当今世界最大的国际组织，却被财政危机困扰了几十年。

1998年，联合国新闻部发表的一份报告就指出，联合国现金短缺极其严重，为了支付其日常开支，有时不得不借用维和经费。随着全球经济发展，联合国各成员国的经济状况得到了提升，但是这并没有缓解联合国缺钱的问题。

据联合国发布的数据，2018-2019财年，联合国的经常性预算为54亿美元，其中，美国应贡献22%的份额，此后依次是中国（12%）、日本（8.5%）、德国（6%）、英国（4.5%）与法国（4.4%）等。

在五大安理会常任理事国中，美国是唯一拖欠会费的国家。一位联合国官员称，美国政府经常迟付经费，2019年还应支付6.74亿美元，2018年及以前还拖欠3.81亿美元会费。

在联合国成立之初，即1946年会费分摊比例中，美国承担近40%的会费。上世纪90年代，美国颁布法律，规定美国承担的联合国维和经费份额不得超过25%。但美国国会应联邦政府的请求，每年都破例批准高于25%上限的预算。

美国总统特朗普上台以后，更是要求降低美国的维和预算摊款份额。时任美国常驻联合国代表黑莉，2018年3月在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示，美国今后承担联合国维和费用的份额将不超过25%。

此外，韩国、墨西哥和以色列也是迟付会费的成员国。韩国每年估算经费为6900万美元；墨西哥每年估算经费是3900万美元，以色列是1500万美元。

根据联合国规定，如果会员国拖欠的会费等于或者超过过去两年的估算会费的总和，就将失去在联合国大会的表决权。

经费都花哪儿了

各会员缴纳的会费是联合国主要的经费来源，用于支付维持联合国机构正常运转所需要的经常性开支。各会员国每年按比例缴纳会费，没有固定金额，会费额度按照各国的支付能力确定。

钱从哪里来？

从资金来源上来看，联合国预算主要包括三个部分：首先是各国会费，其次是维和经费。此外，联合国预算还有部分来自各国的自愿捐献，联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国难民署等的运作经费主要来自各国捐献，美国也是最大贡献国。

钱到哪里去？

据联合国网站介绍，其开支主要也包括三个部分：第一部分为正常预算经费，主要用于联合国机构的行政开支和活动费用等，如支付工作人员工资、办公用品及设备的购置与维修、通讯联络、会议服务等；第二部分为维持和平行动经费，据联合国数据，2019年7月1日至2020年6月30日财政年度，联合国维持和平行动的核定预算约为65亿美元；另外，会员国自主捐赠的经费用于一些活动的开展。

据新华社报道，中国已于今年上半年足额缴纳了联合国预算会费和各项摊款，用实际行动坚定支持联合国事业和多边主义。2018年12月22日举行的联大会议上通过的2019年至2021年联合国会费比额表显示，中国会费大幅度提高，首次超过日本，成为仅次于美国的第二大缴费会员。

绞尽脑汁减支开源

古特雷斯表示，联合国从2019年初开始缩减在全球的运营成本，如果没有采取这一措施，当前的资金缺口或将高达6亿美元，9月联大一般性辩论和其他高级别会议的举行都会受到影响。

为确保支付员工的薪水和福利，联合国将采取“额外的临时措施”。古特雷斯提出推迟会议和减少服务，同时限制公务旅行，只允许进行必要的公务活动，并采取措施节约能源。

古特雷斯此前还动了卖房的念头。据外媒报道，古特雷斯6月4日告诉各国外交官，为帮助联合国克服财政困难，他上任之初就想出售位于美国纽约市曼哈顿区的秘书长官邸。“我没有在开玩笑，这是真事”。

但是根据联合国与总部所在地美国签署的协议，售卖房产超出秘书长的职权范围。

记者 李曦子 实习生 杨越

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