回眸·壮丽70年

翻开上海司法行政长卷

老前辈的开拓进取

后继者的奋力拼搏

你我的汗水和心血

每一份历史都值得纪念

每一种感动定永留心间

我们都是奋斗者

我们都是追梦人

讲述上海司法行政故事

祝贺新中国70周年华诞

说到“吃官司”，老上海人嘴里，“白茅岭”与“提篮桥”都是“吃官司”的代名词。

区别在于，提篮桥在上海市区内，白茅岭在安徽山区里。山高路远，白茅岭条件更差，多吃苦是免不了的。

前面提到老上海人，自然是区别现在的上海人，尤其年轻一代——即使是土生土长的上海小年轻，也未见得都知道“白茅岭”，即使听说过，也未必清楚白茅岭是干嘛的。

反正，白茅岭与白毛女没关系，与上甘岭、钢锯岭也绝对不是邻居。

白茅岭到底在哪里？

白茅岭农场位于苏浙皖三省的交界处，位于安徽宣城市的广德、郎溪县境内。

从上海沪太路长途汽车站出发，走沪渝高速，经青浦、平望、湖洲、广德，再转溧宁高速向北，最后在郎溪县下。

坐大巴，从上海到白茅岭大概4个多小时，310公里左右。

白茅岭的名字，来源于此地多白茅。白茅的根、花絮虽能入药，但对于茶园、果园、桑园来说，却属于恶性杂草。郎溪县属于丘陵地带，产绿茶，有“中国绿茶之乡”美誉。

白茅岭气候与上海接近，只是夏天更潮湿几分，“底楼通常都没法住人，一到黄梅天，墙壁下雨，东西发霉”，而冬天更严寒几许，“每年都下大雪”。

就是这样一个自然条件并不好的地方，1956年3月，地少人多的上海市，决定在这里建一个农场。

为何要建白茅岭农场？

白茅岭农场，另一个说法就是白茅岭监狱。农场的叫法，是特殊年代的产物。

上海建在域外的农场，一共有四个。上世纪五十年代，新中国刚成立，像上海这样的大城市，是中国经济的命脉所在，要确保上海大城市的平安、稳定和经济发展，上海就想出了既能改造人，又能改造自然的计划，于是白茅岭等农场应运而生。

1956年起，白茅岭农场承担游民安置任务，1958年陆续接受劳教人员和少年犯，1966年开始收押改造罪犯，最多时，整个白茅岭农场有近2万人。

白茅岭是一个社区的概念，这里除了监狱，还有学校、商店、医院、派出所等等。行政关系上，隶属上海市宝山区。

2018年4月，白茅岭农场与军天湖农场（军天湖监狱是上海在安徽的另一个域外监狱）的社区顺利移交给上海光明集团，完成“监社分开”的监狱体制改革任务。

这里还要多说一句。对于建立域外监狱这些历史问题，我们不能简单地以“现在的眼光来评判”。

社会一直在发展，形势一直在变化，人的观念也在不断更新，当年建域外农场，有其复杂的历史背景，但这是当时上海市领导综合了各方面的意见，进行了各种考量之后，作出的慎重决定。

在军天湖监狱资料陈列室，曾任上海市劳改局局长、市委政法委书记，时任上海人大常委会主任的刘云耕同志，在2010年题过一个辞：

申城多少平安夜 天湖几代守夜人

远离上海，甘当上海守夜人，只有知道农场发展的这段历史，才能明白这句话中更多的深意。

为何白茅岭监狱的“三分工作”在监狱法中占有重要地位？

1994年年底，中国司法系统发生了一件大事：新中国第一部监狱法诞生。

从1986年司法部成立监狱立法起草工作小组开始，历经8年多时间调查研究和专题讨论，前后修改数十稿，最终，《中华人民共和国监狱法》呱呱坠地。

在这部监狱法里，白茅岭监狱探索实践出的“三分工作”，被写了进去：其中分管分押部分在第四章第三十九条，分类教育则在第五章第六十一条。

三分，即分类关押、分类管理、分类教育。当年参与过“三分工作”这个项目的老民警们，把“第三十九条”与“第六十一条”一加，看作是一个小满分（指39+61=100)。

“但是，三分工作的探索没有止境。”白茅岭监狱副监狱长周向辉告诉我们，“说这句话，这绝不是谦虚。监狱工作精细化管理的学问实在太多，我们一直在不断探索，可以说，永无止境。”

对罪犯管理教育实行“三分”是监管改造的一项重大改革。

今天，“三分工作”的理念早已深入人心，并成为中国监狱管理工作的基本共识。

为何教导大队的两个“一日规范”

这么重要？

先说说“教导大队”是什么。

现在，上海所有的监狱都实行监狱、监区两级管理，当年的“教导大队”就是今天白茅岭监狱的三监区，但是，“白茅岭监狱教导大队”的牌子依然挂在监区门口。

这是怎么回事呢？原来，1988年4月，作为劳动改造战线上的一种探索创新举措，白茅岭监狱成立了实验大队和教导大队。其中，成立教导大队，主题词就是“规范”：把能规范的地方，统统规范起来。

在监狱里，要做到“规范”两个字，无比重要又无比艰难。

在上个世纪80年代中期之前，中国许多监狱还处于一种粗放式的管理模式，在罪犯教育上，大都以说教式、灌输式等方式为主，执法上也存在自由裁量权较大等问题。

为此，教导大队推出了一系列规范管理的举措，其中就包括后来在全国监狱系统广泛推行的《民警一日工作规范》，这个可是当时的“上海模式，上海经验”。

而在罪犯行为规范方面，他们推出的《犯人一日行为规范》，也在上海各监狱全面推广，并一直施行至今。

教导大队的一系列创新组合拳，让人耳目一新。各级领导给予了高度肯定与评价。

1989年，时任司法部副部长的金鉴同志称赞教导大队“思想观念新，方法新，连语言也是新的”；原司法部劳改局王明迪副局长，则评价此举，“是把劳改工作纳入科学化轨道进行了有益的尝试”。

据1992年的白茅岭农场场志记载，在1989年的全国劳改工作会议后的一年多时间内，全国监狱系统先后有大约4000人先来白茅岭农场学习取经，主要学习内容就是教导大队的“规范化大队建设”与实验大队的“三分工作”。

无论是“教导大队”还是三监区，名称虽然有改变，但民警责任感，使命感从来没变。

31年来，白茅岭监狱教导大队素以“工作出规范、岗位出标准、队伍出人才”著称于上海乃至全国的监狱系统。

2004年，随着白茅岭监狱新的现代化建筑群体的落成，教导大队经过反复总结、提炼，有了如今这41个字的庄重承诺——

别人做不到的我们要首先做到，别人做不好的我们要努力做好，别人做不持久的我们要坚决做持久。

正是在这样的精神指引下，教导大队这些年来从没有放松过探索和追求，所以战绩无数。比如，司法部集体一等功，全国个别教育标兵，全国个别教育能手，等等等等。

其中，有两个“第一”份量极重：第一家通过上海劳改系统规范化大队验收、第一家通过市级现代化文明监区验收——因为这完美体现了“工作出规范，岗位出标准”。

为何说白茅岭是上海

监狱青年干部的摇篮？

也许在绝大多数老百姓口中，“白茅岭去过的”，意味着一段悔恨的经历，而在上海监狱系统的民警，“白茅岭去过的”，则意味着光荣与传承。

当初成立教导大队时，就明确了两项功能：一是改造罪犯，二是培训干部。

采访当天，白茅岭监狱三监区（教导大队）党支部书记、监区长李磊陪同我们在队史资料馆停留了许久。当走到“历任党支部书记、监区长”的资料展板前，李磊指着上面的多位“老前辈”，向我们一一介绍，如数家珍。

可惜，绝大多数，我们都不熟悉，但看他的神情，这些人定是上海监狱系统里响当当的人物。

白茅岭监狱提供了一组数据：2005到2009年，全局共有17批次271人接受了培训。2012年，当时的市领导到白茅岭调研，提出“两个最”：最有潜力的监管场所和最实际的民警培训基地。

之后的5年多时间，教导大队为市内输送了126位监狱管理业务骨干。

为何说学习与创新是

白茅岭监狱民警的基因？

白茅岭监狱党委书记、政委徐济虎在接受我们采访时说，每年他都会给年轻民警上第一课，名字就叫：忠诚。

人民警察是人民的忠实卫士。

作为一名人民警察，无比忠诚，一定是放在第一位的！这点毋庸置疑。

但如果告诉你，学习与创新是白茅岭监狱民警的基因，你也许会将信将疑了吧？

白茅岭监狱党委书记、政委徐济虎

白茅岭监狱四监区监区长黄育文讲了一个简单的道理：你凭什么去改造这些犯人的思想？没有一定的工作经历，人生阅历，你讲的道理，他们要听吗？会听吗？

其实不少犯人，都是极聪明的人，很会察言观色，有些还是高学历。作为一线每天直面犯人的主管民警，如果不加强自身学习，不主动去创新实践，要胜任教育矫治罪犯的工作，还真不是一件容易的事。

同时，上海各级领导都特别重视、关心域外农场的发展，都曾提出过重要指示和要求，这让“白茅岭人”始终有不进则退的危机感，久而久之，学习能力与创新能力便成为身体里的基因。

如今的教导大队，在册民警51人，35岁以下的青年民警比例高达88%，是名副其实的“青年大队”。

虽然是支年轻的队伍，但学习与创新的步伐从未停止，这一优良传统一直延续至今。

从业务上的“罪犯日讲评工作法”“非工作日监组转承包1234工作法”，到技术范畴的“罪犯询问笔录软件”“减刑假释材料制作一站式攻略”，再到党建工作的创新模式《党员量化积分考评办法》，白茅岭监狱教导大队的创新热情与能力，让人叹服。

其他不说，光是“一站式攻略”这个名称，在外人看来，就是充满元气、充满朝气的新时代产物 ！

难怪，“减刑假释材料制作一站式攻略”能够在2018年上海市100多个创新性项目中脱颖而出，最终被市总工会评为“创新性项目奖”。

这就是白茅岭监狱

他们的艰苦创业、锐意创新与无私奉献

让我们久久不能忘怀！

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来源：纵相新闻微信 记者：高兴 马旭 金晟 沈超

编辑：冯小瑜