【西双版纳经验】景洪市“三化驱动”引领城市治理加速转型

近年来，景洪市以“大综合一体化”行政执法改革为总抓手，通过体系重构、流程再造、科技赋能，全面推进城市管理综合执法向协同化、专业化、精细化、数智化转型。2025年数字城管平台案件结案率达96.98%，信访事项受理率、办结回复率、化解率均达100%，群众满意率超99%，加速推动城市治理向“主动治理”“精准服务”深度转型。

协同化聚合力，构建“一体联动”执法新范式

通过整合职能、创新机制、下沉力量，推动执法体系系统性重塑。

重组机构破“多头执法”问题。整合自然资源、林草等多领域执法职责，组建由3个执法大队和1个指挥调度中心组成的景洪市综合行政执法局，明确住建部门的物业管理监督、城市建筑垃圾处置核准等9项行政许可事项，从体制层面实现“一个领域一支队伍管执法”。

上下联动破“力量分散”问题。立足片区治理实际，打破传统执法壁垒，以“按需设岗、专业分工”为原则，将执法一大队优化调整为8个功能中队，做到任务在哪工作力量就精准调配到哪。整合街道、交警等多部门力量，组建5支跨领域执法小组，在城区范围内基本实现执法网络覆盖，构建起多方联动、运转高效的基层执法新格局。

街面执勤破“最后一公里”问题。建立健全城市管理联席会议制度，在允景洪、江北等重点区域试点设立合署办公点，创新“街面联勤”执法模式，推行“分区包片、错时执勤”工作法，集中解决复杂疑难问题30余个，有效提升治理效能。

专业化立标杆，塑造“规范公信”执法新形象

以系统化培训、全周期监督、标准化办案为支撑，全面提升执法队伍专业素养和执法公信力，让执法既有力度更有温度。

淬炼专业本领。聚焦执法实务痛点难点，创新“课堂教学+案例研讨+一线实训”多元化培训模式，推动“学、研、练”深度融合，系统提升执法人员法治素养、实操技能与应急处置能力，执法投诉与复议率明显下降。

完善监督闭环。配套出台部门及编外人员考核办法，编制《督察问题处置工作指引》，建立标准化督察台账，构建“日常督察+专项督察+节假日督察”全时段监督体系，形成“发现问题—督办整改—反馈销号—回头看”的闭环管理，推动执法行为持续规范、工作作风持续向好。

提升执法公信力。完善全流程执法文书模板并推广至全市14个乡镇（街道），设立案件审核委员会、组建政策法规与重大案件审核小组，对复杂案件开展联合研判，严把事实关、证据关、程序关。2025年，执法文书规范率、案件办结合规率均达100%，州级行政执法案卷评查10卷全优、位居全州第一，行政复议与行政诉讼“零败诉”。

精细化解民忧，彰显“为民善治”治理新成效

深入践行“枫桥经验”，常态化开展“城管进社区”行动，推动城市管理从“管得住”向“管得好、过得舒”全面进阶。

智管提高效能。将共享单车、市容环境等城市管理要素全面纳入数字城管平台，实现全域实时监测与重点区域视频巡检全覆盖。广泛开展非现场执法、远程喊话与视频巡检等智能监管，有效弥补传统“人防”短板，案件平均响应时间缩短至30分钟以内，执法响应与处置效率显著提升。

精管共享单车。建立“部门监管+企业主责+公众参与”联动治理机制，创新“整改—减量—退出”梯度惩处与“月考核、年评估”常态化考评机制，推动4家运营企业升级APP实名认证，1.2万辆共享单车全部接入数字城管平台实时监测；动态调整停放布局，取消学校周边不合理禁停区25个，新增停车位4万余个。累计整治违规停放等问题150余起，投诉量同比下降30%，让“便民不扰民、有序不杂乱”更加可及。

严管违法建筑。紧扣“存量清零、增量为零”目标，构建“1名执法队员+2名协管队员+N名社区工作者”网格化巡查体系，集中开展违法建筑专项整治，累计治理违法建筑741宗，依法拆除存量违建约7.5万平方米，守护城市规划秩序与群众生命财产安全。

巧治占道经营。采取“定点值守+机动巡查+错时执勤”模式，把管理力量精准投放到最需要的时间和路段，通过“网格员巡查+视频监控”构建起全天候智能预警体系。2025年累计教育规范流动摊点8.34万余起，依法清理占道经营6.45万余起，市民相关投诉量同比下降60%，既规范了秩序，又留住了“烟火”。

来源：州委政策研究室（州委改革办）、景洪市委改革办

图片：景洪市综合行政执法局