导 读

自2024年9月中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》后，地方省份迅速响应，密集出台配套政策。从东部沿海到中西部地区，各省结合产业结构、人口特征和发展阶段，形成了各具特色的实施路径。本文梳理山东、甘肃、贵州等12个省份的政策文本，通过对比分析，呈现地方落实国家战略的差异化探索，为各地推进高质量充分就业提供参考。

关键词：高质量充分就业；就业优先战略；地方政策对比；产业协同；重点群体就业；职业技能培训

来 源：民生智库就业促进研究中心

一、各省高质量充分就业政策发布情况

2024年9月，国家层面印发关于推动高质量充分就业的指导性文件，明确就业优先战略的实施路径与目标要求，为地方政策制定提供了根本遵循。在此背景下，各省积极响应国家部署，陆续出台高质量充分就业配套政策。从发布时间看，各省政策出台呈现阶段性集中特征。2024年12月23日，山东省率先发布《关于促进高质量充分就业的实施意见》，成为首个落地省级政策的省份；2025年1月至8月，甘肃、贵州、内蒙古、天津、辽宁、江西、云南、安徽、福建、湖南、北京等12个省份陆续跟进。政策出台在2025年1—2月、2025年5—6月期间相对密集，体现了地方对国家就业战略的及时落实与高效衔接。

在核心目标上，各省结合地方发展实际呈现差异化特征：山东、贵州、云南、内蒙古明确提出年度新增就业规模的长期目标；天津、辽宁、福建侧重破解结构性矛盾；湖南、安徽强调重点群体就业支持；甘肃、江西突出特色路径目标，甘肃围绕“一带一路”等战略推动就业与产业、区域发展协同，江西则强调通过体制机制改革提升就业质量与规模。

表：各省高质量充分就业政策发布情况梳理表

省份

文件名称

发布时间

核心目标

山东省

《关于促进高质量充分就业的实施意见》

2024年12月23日

到2030年，每年城镇新增就业110万人以上，新增高技能劳动者100万人以上；2035年基本形成高质量充分就业局面

甘肃省

《甘肃省促进高质量充分就业重点任务清单》

2025年1月27日

围绕“一带一路”等国家战略，通过89项重点任务，推动就业与产业、区域发展协同

贵州省

《关于深入实施“六六就业稳岗计划”促进高质量充分就业的意见》

2025年2月12日

每年实现城镇新增就业60万人、600万省外务工劳动力稳定就业

内蒙古自治区

《内蒙古自治区就业促进行动实施方案》

2025年2月13日

2025年城镇新增就业18万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右

天津市

《天津市促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》

2025年2月21日

形成就业机会充分、环境公平、结构合理的局面，强化京津冀协同就业

辽宁省

《辽宁省促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》

2025年3月31日

锚定“六地”目标定位，构建就业友好型发展方式，破解结构性矛盾

江西省

《关于大力深化就业体制机制改革促进高质量充分就业的实施意见》

2025年5月7日

深化“1269”行动计划，通过体制机制改革提升就业质量与规模

云南省

《贯彻就业优先战略落实重点领域就业支持计划15条措施》

2025年5月23日

年度城镇新增就业不低于50万人，农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上

安徽省

《关于深入实施就业优先战略促进高质量充分就业的实施意见》

2025年6月4日

推进产业创业就业“三业联动”，打造技工强省，强化重点群体支持

福建省

《中共福建省委福建省人民政府关于全方位促进高质量充分就业的实施意见》

2025年6月6日

推动化解结构性就业矛盾，构建促进高质量充分就业工作格局

湖南省

《关于深化改革创新促进全省高质量充分就业的若干政策措施（征求意见稿）》

2025年6月18日

推动“三高四新”美好蓝图实现，强化青年就业、技能培训和权益保障

北京市

《关于促进高质量充分就业的实施意见》

2025年8月

聚焦建设高质量充分就业首善之区的核心目标，完善工作机制、健全工作体系。

二、政策共性：

构建就业友好型发展方式①

（一）坚持就业优先导向

各省将高质量充分就业作为经济社会发展的核心目标，构建“政策协同+产业联动+区域布局”三维支撑体系。

山东将其纳入国民经济规划，实施先进制造业、现代服务业等“3+2行动”，2030年目标年增城镇就业110万人以上、高技能人才100万人以上，同时支持济南、青岛打造北方区域性就业聚集地。

甘肃以89项重点任务对接“一带一路”倡议，建立就业影响评估机制，重大项目立项同步研判就业效应，还通过“陇原惠岗贷”支持中小微企业稳岗。

贵州推行“六六就业稳岗计划”，明确年增城镇就业60万人、稳定600万省外务工劳动力，深化与粤浙闽苏劳务协作共建稳岗基地。

内蒙古聚焦产业就业互促，2025年目标第二产业挖潜15万个岗位、第三产业开拓35万个岗位，同时将人才劳务供给纳入企业用地用能要素保障。

云南建立就业影响评价机制，把城镇新增就业等指标纳入县以上党政班子考核，对就业成效突出地区给予资金倾斜，优先投资劳务报酬占比高的项目。

（二）注重重点群体就业支持

各省针对高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体精准施策。

高校毕业生方面，贵州明确事业单位招聘向毕业3年内未落实编制者开放，省市级岗位2年以上基层经历占比不低于1/3；山东贯穿全年开展青年就业创业服务，实施困难家庭毕业生关爱工程；内蒙古允许择业期2年内未就业毕业生报考应届岗位，扩大“三支一扶”规模至3000人。

农村劳动力领域，云南稳定转移就业1500万人以上，培育“云南鲜切花”等劳务品牌，通过以工代赈优先吸纳低收入群体；甘肃组建东西部劳务协作联盟，推动鲁甘协作家政服务培训，引导陇东南劳动力向河西新能源产业转移；贵州优化农村劳动力返乡返岗服务，给予一次性交通补助。

退役军人服务上，甘肃推行“定岗式”培训与“返乡欢迎仪式+招聘”衔接模式，山东探索“教培先行+岗位跟进”机制。

就业困难群体保障上，多省落实零就业家庭动态清零，山东推广“妈妈岗”，甘肃对超龄劳动者提供岗位推介，贵州通过数据比对建立困难人员就业求助通道。

（三）强化职业技能培训

各省以“产业需求”为导向构建终身培训体系，打造特色技能品牌。

山东实施“技能山东”行动，全面推行企业新型学徒制，要求企业60%以上职工教育经费用于一线培训，规划建设公共实训基地与高技能人才基地。

甘肃推进“技能甘肃”建设，设立工匠学院补助资金，支持企业与技工院校共建实训中心，推广“订单式”培养，2025年省属企业新型学徒制培训覆盖重点技能岗位。

贵州开展“技能贵州”行动，培育“贵州技工”“黔灵家政”等品牌，突出“蜡染”“苗绣”民族特色培训，推动“校校合作”“校企合作”开展“订单班”培训。

内蒙古2025年计划开展各类职业技能培训35万人次以上，每个盟市培育1个“职业技能培训+劳务”双品牌，对培训后6个月内就业并缴社保者，补贴标准上浮50%。

安徽统筹建设2个省级公共实训基地、20个职业技能品牌培育基地，开发“技能培训电子地图”，打造城市“半小时技能培训圈”，实施“技能照亮前程”行动。

（四）推动数字赋能就业服务

各省加快就业服务数字化转型，构建“平台+数据+服务”一体化模式。

山东建设“智慧人社”一体化平台，完善全省集中就业信息“一库一平台”，标准化打造“一县一家”公共零工市场，实现辖区零工信息全联通。

甘肃全面建成全省就业“一库一平台”，对接全国就业信息资源库，依托政务数据共享平台推动人社、教育等部门数据比对，精准推送政策服务，还打造“如意就业”平台构建“15分钟”就业服务圈。

贵州强化大数据赋能，优化整合就业培训信息系统，推进人社、公安等多部门数据共享，构建省内外就业服务“一张网”，黔籍务工30万人以上市（州）设劳务协作分站，实现省外岗位本地化对接。

内蒙古打造“就业内蒙古”平台与“蒙速聘”客户端，归集“有活没人干”与“有人没活干”清单，通过大数据精准匹配。

安徽推广直播带岗模式，依托社保卡实现就业“全业务用卡”，推动就业事项“一站式”办理。

天津升级数字就业创业信息系统，拓展移动端服务功能，推进跨部门数据共享，提升政策推送与岗位匹配精准度。

（五）构建平等就业权益保障体系

各省从权利保障、劳动关系、社会保障等维度筑牢权益底线。

山东健全就业歧视救济机制，将其纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉与公益诉讼检察机制，监督超龄劳动者用工单位保障劳动报酬与工伤权益，开展保障农民工工资支付绩效评价，培育治理欠薪标杆。

甘肃消除地域、性别等就业限制，推广妇女“妈妈岗”，推进省市县三级妇幼保健机构标准化建设，构建生育友好环境；加强劳动保障监察与争议仲裁队伍建设，依法查处欠薪欠保、违法裁员等行为，将欠薪失信企业纳入联合惩戒。

贵州破除劳动力流动障碍，建立欠薪治理协调机制与劳动争议联调联处机制，全面取消灵活就业人员参保户籍限制，推动住房公积金向职业劳动者广覆盖。

辽宁推广“妈妈岗”，健全生育保障与普惠托育体系，常态化开展治理欠薪“四季”行动，加强监控预警平台建设。

湖南落实超龄劳动者单独参加工伤保险政策，引导平台企业与新就业形态劳动者签订协议，围绕劳动报酬等开展集体协商，构建“工会监督—仲裁—诉讼”全链条争议化解机制。

三、地方亮点：区域特色

引领高质量充分就业差异化实践②

（一）东部省市：产业协同与服务升级双驱动

1.山东：锚定“双百万”目标的全域布局

作为就业大省，山东以“3+2行动”构建产业就业融合体系，明确2030年每年城镇新增就业110万人以上、新增高技能劳动者100万人以上的硬性指标。创新点集中在三方面：一是区域协同，支持济南、青岛打造北方区域性就业聚集地，启动新“西输东接”工程强化黄河流域劳务协作；二是服务下沉，标准化建设“一县一家”公共零工市场，依托“智慧人社”平台实现零工信息全联通；三是企业赋能，要求60%以上企业职工教育经费投向一线培训，推行“学历证书+职业技能证书”双证制度适配先进制造需求。

2.天津：京津冀协同下的精准服务

紧扣京津冀协同发展战略，天津以智能科技产业为核心挖潜岗位，同步升级数字服务体系。特色举措包括：一是跨区域资源整合，依托京津冀新一代信息技术创新集群引入跨省岗位，为高校毕业生提供“1131”全周期就业服务；二是技能品牌打造，实施“海河工匠”工程，支持企业建设实训基地，与山东同步要求60%职工教育经费用于一线培训；三是群体覆盖拓宽，将留学回国人员纳入政策保障体系，探索退役军人“教培先行+岗位跟进”衔接模式。

3.福建：“链群协同+两岸融合”的就业提质路径

福建以产业就业共同体和两岸合作为特色，构建全方位就业支撑体系。产业端靠“链主”企业带动中小微企业配套，优先保障高就业密度园区和企业用地资金，支持平台经济拓新职业、医养康养融合催生岗位，激活民企就业主渠道。技能上实施“技能福建”“匠心技能”工程，建省市县实训网络，企业60%职教经费用于一线，还组建海峡两岸职教联盟。重点群体中，高校毕业生赴县乡中小微就业有倾斜，培育“闽字号”劳务品牌，困难群体建库精准帮扶；灵活就业推网约零工平台，政府购险补社保。数字上搭统一就业平台，用AI适配岗位，促部门数据共享。

（二）中部省份：体制改革与人才留存并重

1.安徽：“三业联动”的技工强省路径

安徽聚焦产业、创业、就业联动，推出多项标志性举措：产业端开展民营企业就业百强遴选，发布“技能友好型百强企业”名单引导岗位供给；培训端统筹建设2个省级公共实训基地、20个职业技能品牌培育基地，打造“半小时技能培训圈”；服务端创新“直播带岗+社保卡全业务办理”模式，实现就业登记、补贴申领等事项“一卡通办”。

2.江西：以机制改革破解结构性矛盾

江西深化“1269”行动计划，核心突破在体制创新：一是建立就业影响评估刚性机制，对连续2年毕业生去向落实率低于50%的专业实行停招或限招；二是技能培训精准化，围绕“1269”产业链开展急需紧缺工种摸底，每两年举办省级职业技能大赛；三是服务网络优化，构建“城市15分钟、乡村15公里”就业服务圈，支持就业服务从业者申报职业指导师职称。

3.湖南：“留湘”导向的青年就业服务

湖南以“三高四新”蓝图为牵引，实施“留湘来湘”专项行动，力争省内高校毕业生留湘率达60%以上。特色服务包括：安居保障上提供“求职一张床”“就业一间房”支持；岗位供给上要求省属及以下国企每年60%以上新增岗位招聘青年人才；技能培育上打造“15分钟培训圈”，明确职业院校实训场地年度利用率不低于70%。

（三）西部省份：劳务输出与特色产业双赋能

1.甘肃：89项任务的“一带一路”适配方案

甘肃对接国家战略制定89项重点任务，形成“产业扩岗+劳务协作”双路径：产业端推进石化“减油增化增特”、风电光伏基地建设，扶持牛肉拉面企业连锁经营扩大就业；协作端组建鲁甘、津甘劳务协作联盟，推动协作从简单输转向家政服务、高技能培训升级；保障端实施“陇原惠岗贷”“陇原创业贷”，对省属国企按新增就业给予工资总额核增。

2.贵州：“六六计划”的劳务品牌攻坚

贵州以“六六就业稳岗计划”为核心，明确年增城镇就业60万人、稳定省外务工600万人的目标。创新点在于：劳务品牌培育，开展“苗绣”“蜡染”民族特色培训，打造“贵州技工”“黔灵家政”品牌；协作机制升级，与粤浙闽苏共建“一县一企（多企）”稳岗基地，在30万人以上务工市（州）设劳务协作分站；高校就业改革，事业单位招聘向3年内未落实编制毕业生开放，省市级岗位基层经历比例不低于1/3。

3.云南：四类县域的差异化就业策略

云南按县域类型精准施策：农业强县聚焦高原特色农业岗位开发，工业大县对接绿色铝、硅光伏产业培训，文旅名县打造“旅居云南”服务岗位，口岸强县依托沿边产业园区扩岗。同时强化数字赋能，建立就业监测预警体系应对人工智能冲击，每年开展补贴性培训50万人次以上。

4.内蒙古：创业补贴叠加的基层服务创新

内蒙古2025年目标城镇新增就业18万人以上，特色在创业激励与服务下沉：创业补贴实行“2万+2万”叠加模式，带动3人就业缴社保1年补2万，稳定运营3年再补2万；服务端优化300个“家门口”就业服务站，打造“就业内蒙古”平台与“蒙速聘”客户端，实现岗位与劳动力精准匹配；农牧区就业方面，扶持600个家庭农牧场、200家合作社带动10万户农户就业。

（四）东北地区（辽宁）：“新八级工”制度的转型适配

辽宁锚定“六地”目标，以沈阳、大连“双核”打造东北就业高地：技能体系上全面推行“新八级工”制度，支持企业评聘特级技师、首席技师，定期发布技能人才薪酬价位；岗位供给上推进4个万亿级产业基地、22个重点产业集群建设，挖掘数字经济、绿色经济就业机会；群体保障上推广“就来辽”服务品牌，对到县乡中小微企业就业的高校毕业生给予专项补助，推动超法定退休年龄劳动者纳入工伤保险。

四、对策建议

结合全国各省高质量充分就业政策实践，为进一步破解区域就业痛点、强化就业工作实效，从产业协同、群体保障、服务升级等维度，为各省市优化就业促进工作提出如下建议：

（一）提升产业与就业协同效能

明确深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，强化宏观调控就业优先导向，加强宏观规划和财政、产业、投资、金融、区域、教育等政策对就业的支持，强化与就业政策的协调联动，优化创业促进就业政策环境，健全就业影响评估机制，提高发展的就业带动力。

（二）提升就业服务与保障体系

健全就业公共服务体系，提高各部门数据融合、资源共享水平，加快就业服务数字化与基层化建设，升级本地数字就业平台实现岗位精准匹配，完善基层服务网络打造“15分钟就业服务圈”；同时强化权益保障，落实灵活就业人员、超龄劳动者等群体权益保障，完善灵活就业人员社保政策、将超龄老年人纳入工伤保险范畴，健全劳动争议调解机制，提升就业服务便捷性与权益保障力度。

（三）强化重点群体就业促进

针对不同重点群体制定差异化支持举措，对高校毕业生可参考湖南“留湘来湘”行动搭建供需对接平台并提供安居保障，对农村劳动力可借鉴贵州与粤浙闽苏共建稳岗基地的模式构建跨省劳务协作联盟，对就业困难群体可学习山东推广“妈妈岗”、落实零就业家庭动态清零的做法，通过分类施策确保高校毕业生、农村劳动力、就业困难群体等重点群体就业稳定。

注：

① 因北京市尚未公开政策原文，本章节主要对其他11省（市）政策内容进行比较分析

② 因北京市尚未公开政策原文，本章节主要对其他11省（市）政策内容进行比较分析

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 各地高质量充分就业政策的差异与启示》