“从闲置仓库用地到航空发动机智造基地，只用了180天！以前想都不敢想，现在新厂房已经在热火朝天建设了。”站在法斯特109亩地块的项目现场，航发成发项目负责人难掩兴奋。

这片曾闲置近20年、

部分地块未动工的低效用地，

如今正孕育着年产值超10亿元的新动能——

这是成都金牛高新园区

以市场化思维盘活

低效存量工业用地、培育新质生产力的

生动缩影。

金牛高新园区以全区3%的土地面积支撑着超90%的工业产值，产业发展空间需求与用地困境长期并存。近年来，通过创新构建“精准识别—分类施治—综合服务”的工作闭环，有力推动土地利用高效匹配产业需求，在“寸土寸金”的中心城区蹚出了“存量变增量”的高质量发展新路。这里走出的“市场化盘活”路径，正为产业园区“立园满园”提供全新解法，助推金牛产业“腾笼换鸟”再上新台阶。

破题：180天啃下近20年“硬骨头”

“这块地原本是航发成发的仓库用地，部分区域甚至未动工建设，还存在未取得国有建设用地使用权的历史遗留问题，谁看了都头疼。”回忆起法斯特109亩地块盘活初期的困境，金牛高新园区相关负责人直言“压力山大”。“以前盘活低效用地，政府要先掏腰包收储土地，再花钱建设载体，最后还得花精力招商，周期长、成本高，还常出现‘建好了没项目’的尴尬。”传统模式的弊端，让金牛高新园区下定决心以市场化思维重构开发逻辑。

“我们创新‘产业链主+土地业主’联姻模式，将存量土地二次开发和项目招引落建深度融合，依托链主的产业及资金优势，在高效盘活低效用地的同时实施‘产业注入’。”上述相关负责人介绍，在梳理情况后，根据园区产业规划，精选航空航天特色赛道，多次主动对接航发成发这一“链主企业”，以GE、RR等国外知名航空发动机公司转包产品研制、CJ1000等商用发动机核心单元、燃气轮机关键零部件制造及整机修理为牵引，通过“产业链主提需求+土地业主建载体”的联合开发模式，推动其与土地业主达成合作。

同时会同区规自局、土地利用中心等部门，组建专班，派专人不断地跟进落实企业的建设与发展需求，拟定投资合作协议，协调办理产业准入、规划条件等手续，仅用180天就破解了近20年的历史遗留难题，让闲置仓库升级蝶变为智能数字工厂。“项目达产后3年内累计工业产值将达36亿，经济贡献1亿元以上。”上述相关负责人说，市场化模式的高效此刻显现——不花政府一分钱，却让低效用地“活”出了高价值。

盘活的是低效用地，激活的是发展新动能。金牛高新园区用180天破解20年用地难题的实践，不仅让“寸土”生出“寸金”，更为产业园区高质量发展提供了可借鉴的“市场化样本”。未来，随着更多低效用地释放新活力，金牛产业“腾笼换鸟”必将迈出更坚实的步伐，孕育更多新质生产力！

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▶ 来源 | 市发展改革委

原标题：《成都园区实践②丨金牛高新园区：市场化破局低效用地，“寸土”生“寸金”育新质生产力》