以案释法｜渔船典型案例十二：渔船从事可能影响水上交通安全的水上水下活动，未按规定向海事管理机构报备

导读

随着经济社会的发展，涉海活动日益频繁，对海上交通安全产生的影响也随之增加。近年来，部分渔船未提前报备可能影响水上交通安全的水上水下活动，引发多维度风险。此类行为具有极强的隐蔽性与突发性，未报备的渔船可能突然出现在主航道、桥区水域等关键通航区域，与正常航行的船舶形成交会，极易引发碰撞事故；同时，渔船缺乏规范报备意味着作业区域未设置有效警示标识，其他航行船舶尤其是夜间航行船舶难以察觉，大大增加了事故险情发生概率。此外，未报备作业的渔船一旦遭遇恶劣天气或设备故障，可能难以获得及时救援，不仅威胁自身安全，还可能因船舶失控漂移堵塞航道，导致大面积水上交通瘫痪，严重破坏水域通航秩序。

现选取相关典型案例，以案说法，提醒渔船遵守通航安全管理要求，维护安全便利的水上交通秩序。

违法行为典型表现

案例一

2024年9月25日，某海事局执法人员在海上巡航中发现，渔船“津某”轮在某码头前沿水域进行水文气象观测活动。经调查，该水域为非渔港水域，位于主航道与某码头交界处，船舶进出频繁，“津某”轮进行水文气象观测活动明显影响海上交通安全，且未提前向海事管理机构报告，存在从事可能影响海上交通安全的水上水下活动，未按规定提前报告海事管理机构的违法行为。

案例二

2024年10月22日，某海事处执法人员在金山大桥水域巡航时发现，渔船“粤某”在金山大桥3#桥墩开展水下探摸和测量作业。海事执法人员随即开展调查取证，对渔船“粤某”所在位置、作业状态、周边通航环境等进行拍照，记录开展水下探摸和测量作业的场景。随后执法人员登船检查，仔细查阅渔船的相关证件，确认渔船的船舶信息。最后，执法人员对现场情况进行调查并制作现场笔录，完整还原了渔船“粤某”参与测量的过程。经调查，该水上水下作业未按规定备案，构成未按规定备案进行水上水下作业或活动的违法行为。

法律适用

（一）该类违法行为发生在我国管辖海域内的，违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第四十九条的规定，依据《中华人民共和国海上交通安全法》第一百零五条第二款的规定，由海事管理机构对违法船舶、海上设施的所有人、经营人或者管理人处一万元以上三万元以下的罚款，对船长、责任船员处二千元以上二万元以下的罚款。

（二）该类违法行为发生在我国内河通航水域的，违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十八条第（一）项的规定，依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第七十条的规定，由海事管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。

安全警示

为维护水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作业安全，保护水域环境，《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》对公民、法人或者其他组织在中华人民共和国管辖水域从事水上水下作业提出了具体要求：

提前报告，预留充足时间。船舶计划从事可能影响水上交通安全的水上水下活动，应提前向海事管理机构报告。依据《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》，在管辖海域内开展该类可能影响海上交通安全的水上水下作业或活动，应提前10个工作日报告海事管理机构；在内河通航水域进行该类作业，应当在作业前将作业方案报海事管理机构备案。

报告内容应详尽准确。在向海事管理机构报告时，船舶需确保提供的信息详尽准确。报告内容应涵盖活动的具体内容，如活动的时间安排、具体位置、参与活动的船舶信息、活动的安全保障和应急方案等。详尽准确的报告内容有助于海事管理机构全面了解活动情况，精准评估风险，更好地指导船舶做好安全防范工作，同时对周边海域交通进行合理管控。

及时报告变更情况。若在活动开展过程中，出现与报告内容不一致的情况，船舶应及时向海事管理机构报告变更内容。及时报告变更情况能使海事管理机构实时掌握活动动态，重新评估活动对海上交通安全的影响，及时调整航行通警告等相关信息，保障通航环境安全。

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