民生智库 | 智慧监管“无感”革新：科技让市场监管润物无声

导读

在数字中国和“互联网+监管”战略持续推进下，智慧监管正不断突破传统边界，为食品安全、信用监管、营商环境等领域注入澎湃动能。本文聚焦北京、浙江、上海等地的破局实践，看物联网、AI、信用引擎如何就“无事不扰、无处不在”的安全网，让监管从“人盯人”迈向“智能化、数字化、自动化”。

关键词：智慧监管、信用赋能、非现场执法、数字治理

来源：民生智库市场监管研究中心

一、数字赋能：

助力监管提“智”增效

1.智慧监管助推优化营商环境

营商环境是市场主体生存发展的土壤，是区域经济竞争力的核心体现。党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。智慧监管对营商环境的助推，贯穿了企业从“准入-经营-发展-退出”的全生命周期，通过“减环节、优流程、压时限、降成本、强信用”，系统性地降低了制度性交易成本，有效激发了海量市场主体的内生动力与创新活力。

2.智慧监管推动市场协同监管

市场综合治理是国家治理体系和治理能力现代化的核心命题。智慧监管通过数据的全面归集、智能的深度分析和网络的高效协同，驱动市场治理从“碎片化管理”向“整体智治”加速迈进，致力于构建一个政府、市场、社会互联互通、共建共治共享的现代化市场治理共同体。

3.智慧监管提升综合监管效能

综合监管效能是衡量市场监管工作“投入产出比”的核心标尺，直接影响着市场秩序的稳定和经济发展的质量。智慧监管通过“人机协同、精准打击、降本增效”三大路径，驱动监管模式从资源消耗型向技术驱动型、从粗放管理型向精准高效型转变，实现了监管能力的代际跃升。

4.智慧监管优化消费保护与安全监管

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎。智慧监管推动监管体系从“被动响应式”向“主动预防式”转型，从“抽样监测式”向“全程追溯式”升级。智慧监管，正在为14亿消费者构筑起一道覆盖线上线下、贯穿事前事中事后的全方位、立体化“智慧安全防护网”。

二、标杆实践：

破解治理痛点的中国方案

1.北京：数字化监管“1+5+N”体系，构筑首都智慧治理标杆

作为首个全国市场监管数字化试验区，北京以“机制创新+信息化建设”为主线，打造“1+5+N”现代智慧监管体系，应对超大城市监管资源紧张与业务复杂难题。市市场监管局推动e窗通2.0迭代，实现企业开办、变更、注销等事项100%全程网办，外资登记流程国际领先。电子营业执照“一照通投”、自助签章创新，便利企业跨省投标和无纸化办公。智能问答“市监小e”7×24小时在线，为办事群众提供多模态AI咨询。

北京全面推行多元“非现场监管”，全市49个监管部门广泛应用数据比对、远程检查、企业自主提交材料等八种非现场监管方式，将现场检查转变为“不见面”“非接触”式监管。全市非现场检查量占比达40.9%，实现1682项监管数据跨部门共享共用。

2.上海奉贤：无人机“八大场景”“互联网+明厨亮灶”，破解监管难题

奉贤区作为上海数字政府建设的前沿阵地，面临“人少事多”的监管难题和新业态带来的挑战。奉贤区率先发布《无人机辅助监管应用场景指南》，构建八大应用场景，实现空间、模式、效率三大创新突破。无人机精准识别电动自行车非法改装、夜市食品安全等违法行为，高空巡查破解监管盲区。同时创新“检查码”机制，联动多部门，实现企业“一企一码”，大幅减少重复检查。

奉贤区自2022年推行“互联网+明厨亮灶”试点，AI自动识别餐饮企业违规操作，实时预警企业负责人，并推送至“美团”“饿了么”等平台，消费者可点餐时同步监督。全区2365家餐饮单位覆盖率超三成，联合物联网和视频技术，完成44种重点食品全流程追溯，打造“来源可溯、去向可查、责任可究”的食安共治新模式。

3.浙江省：GM2D国际示范区建设，数字化智慧监管领航

浙江省市场监管局与国际组织合作，共建全球首个GM2D示范区，推动食品行业商品编码从条形码向二维码升级，全面贯通仓储、物流、结算等环节。浙江以“浙食链”和化妆品智慧监管为抓手，充分运用大数据、AI建模等技术，实现企业信息和监管资源智能流通。浙江还深度参与国际数字监管规则制定，提升中国智慧监管的话语权。

4.台州临海：化妆品智慧监管平台，创新“黑匣子”数据应用

台州临海构建数字化化妆品全流程监管平台，运用“黑匣子”大数据分析，实现产品从生产到销售过程的风险实时预警和异常行为自动识别。平台促进企业与监管部门间的高效互动和数据共享，补齐监管力量不足的短板，提升监管精度，成为全国化妆品数字监管的样板。

三、变革启示：

制度与技术同频共振

1.制度创新是“根”

无制度保障的技术只是盆景，智慧监管需以法规破除数据壁垒、定义权责边界。以法规建设为先导，明确数据采集、存储、使用与共享的具体规范，厘清各方权责边界，为数字监管系统的健康运行提供坚实法律保障。

2.民生场景是“魂”

让技术从实验室走向菜市场，才是治理现代化的真谛。智慧监管不能止步于概念验证或技术试点，关键在于落地到老百姓生活的“最后一公里”。以食品安全、交通运输等贴近民众需求的领域为突破口，推动AI、区块链、物联网等前沿科技在农贸市场、夜市、餐饮后厨等场景普及应用，实现从“看得见管不着”到“看得见管得好”，彰显数字政府建设的为民本色。

3.信用引擎是“脉”

信用不是枷锁而是资产。信用体系是智慧监管的核心枢纽，当A类企业享受“绿色通道”，E类企业承受联合惩戒，“守信获益”的生态自然形成。

4.区域协同是“路”

智慧监管的终局不是数据孤岛，而是全国一盘棋的治理共同体。区域协同成为构建全国统一大市场的重要路径，也为不同区域差异化创新、优势互补提供更广阔的空间，最终实现“信息多跑路、企业少跑腿”，提升整体监管效能和服务水平。

结语：

真正的智慧不仅是机器报警，更是制度与人性在数据流中的共舞。

无感监管的最高境界，是让企业专注创新、百姓安心生活——科技隐入尘烟，安全如影随形。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编审 | 王东华