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导读

在全国上下持续深化义务植树行动的热潮中，我国首部系统性规范古树名木保护的行政法规——《古树名木保护条例》于2025年3月15日正式施行，第三次全国古树名木资源普查也将于年内启动开展。民生智库园林绿化研究中心梳理了古树名木保护相关政策脉络，对其演变趋势进行分析，并对下一步保护工作的实施提供了积极建议。

关键词：古树名木、资源普查

来源：民生智库园林绿化研究中心

古树名木承载着传统文化，记载着历史变迁。《古树名木保护条例》是世界上唯一为古树名木颁布的专门法律，其出台标志着我国古树保护从"道德倡导"迈向"法治护航"的新阶段。当前全国古树名木共计508.19万株，城市古树后备资源（树龄大于50年、小于100年）148万株，亟需通过条例实施提升保护覆盖率，真正实现"前人栽树，后人守护"的文明传承。

一、政策演变历程

（一）早期阶段（20世纪80-90年代）：地方立法先行，初步构建制度框架

国家层面启动古树名木保护管理。1982年，国家城乡建设环境保护部发布《关于加强城市和风景名胜区古树名木保护管理的意见》，首次在全国层面提出保护要求，明确古树名木概念及普查建档流程。

地方积极立法跟进。上海市于1983年颁布全国首部地方性法规《上海市古树名木保护管理规定》，确立保护范围、责任划分及奖惩机制，并首创“一树一卡一照”档案管理模式。北京、江苏等地随后跟进，如1986年北京发布《古树名木保护管理暂行办法》，1998年升级为条例，明确百年以上古树保护标准。

技术基础扎实。20世纪80年代初，林业部组织全国古树名木普查，出版专著为后续保护提供科学依据。

（二）中期阶段（2000-2010年）：国家统一规范，分级管理深化

全国性管理办法出台。2000年建设部发布《城市古树名木保护管理办法》，首次统一古树（百年以上）和名木（稀有、历史价值）定义，划分一级（300年以上）和二级古树名木，明确养护责任主体和移植审批程序。

地方积极创新制度。上海2002年修订条例，新增“古树后续资源”（80-99年树龄）概念，扩展保护范围；苏州2001年条例细化保护措施，禁止在树冠投影5米内施工，并建立认养资助机制。

资源普查体系建立。2001-2005年全国开展了首次古树名木普查，推动资源建档标准化。

（三）近期阶段（2010年至今）：法治化与科技化并进，保护模式多元化

国家立法突破。2025年国务院颁布《古树名木保护条例》，首次以行政法规形式确立分级保护（一级500年以上、二级300-499年、三级100-299年），明确政府主导、社会参与机制，禁止采伐并严格限制移植。

地方积极深化实践。浙江、广东等地推行“一树一策”精准保护，结合保险机制和数字化管理（如温州“智慧园林”系统）；北京探索古树主题公园、保护小区等新模式，将经济树种纳入保护。

技术标准升级。国家林草局2018年发布《古树名木管护技术规程》，推动数字化信息系统建设。河南2022年制定地方技术规范，细化土壤改良、病虫害防治等操作标准。

公众参与模式机制创新。蚂蚁森林等平台通过“公益捐资+线上认养”模式，形成“专业养护+公众参与”机制，福州、南京等地实现7600万人次参与保护。

二、政策趋势分析

（一）法治体系从分散到系统化

早期依赖地方性法规，2025年国家条例填补专项法律空白，形成“中央立法定框架+地方细则强执行”的体系。未来可能推动《森林法》《环境保护法》与古树保护条例衔接，强化法律责任，如违反法律条例者处以最高30万元罚款。

（二）管理模式从粗放到精细化

管理方式逐渐向分级动态管理发展，树龄标准细化至三级，新增“后续资源”概念，延长保护链条。同时，科技赋能古树监测及预警，通过数字化系统实现生长监测、病虫害预警。从2018年开始，重庆市分批次对全市一级古树、部分二级古树和衰弱的、有安全隐患的古树名木进行抢救复壮，采取树洞处理、围栏保护、树体支撑、地上环境改良、施肥、病虫害防治等综合性复壮措施，“一树一策”复壮700余株古树。

（三）保护主体从政府主导到多元共治

企业、社会组织积极参与古树名木保护，利用短视频、小程序开展公众教育，提升公众保护意识。福州市与蚂蚁集团合作拓展资金渠道。贵州开展古树名木大树保护“1+1”模式试点，各共青团县委、林业局联合招募管护志愿者、倡导和组织广大共青团员、少先队员和其他适龄公民配合专业管护力量开展古树名木大树保护工作，营造了全民参与古树名木大树保护的良好氛围。抖音平台“古树名木寻踪记”活动覆盖1亿人次，引导社会公众广泛参与。

（四）保护理念从单一保育到生态文化融合

多地将古树名木保护与文旅融合，乡村振兴中，古树也成为生态振兴载体。北京、上海等地将古树保护与历史文化名城建设结合，挖掘古树故事，打造文旅IP。北京市园林绿化局通过挖掘古树文化，围绕“一轴（中轴线）、三带（三条文化带）、四季（春夏秋冬）”设计发布了18条古树主题游览线路，开发建设了全国首个古树数字博物馆，上线了“京华古树”微信小程序，为市民欣赏古树之美、感受古树文化提供便利。

三、现实指导意义

（一）生态价值：维护生物多样性

古树名木是生态系统“活化石”，其保护直接关系区域生态稳定性。上海通过环境控制规划缓解城镇化对古树生境的挤压，为城市生态修复提供范例。

（二）文化意义：传承历史记忆

南京将古树纳入文保单位，洛阳、武汉通过古树挂牌讲述历史故事，强化文化认同。

（三）治理启示：平衡发展与保护

早期因建设砍伐古树的教训（如嵊泗县修路毁树）警示需严格执法；新条例要求工程避让古树，为“绿水青山就是金山银山”提供制度支撑。

（四）法治建设：完善生态文明制度

从地方探索到国家立法，体现“试点-推广”改革逻辑，为湿地、珍稀动物保护等其他生态保护领域提供经验。

（五）社会动员：构建全民参与网络

认养、捐资等机制激发公众责任感，如浙江省通过保险制度降低保护成本，形成“保护即公益”的社会共识。

四、工作实施建议

尽管政策体系日趋完善，仍面临诸多问题和挑战。一是资金投入不足，中央财政虽设有生态保护转移支付，但未明确古树保护专项，资金分配依赖地方争取，区域间保护水平差异显著。二是法律界定模糊，现行法律未明确古树所有权归属，多数古树名义上属国家或集体所有，但具体管理责任单位模糊。三是基层执行力量薄弱，普遍面临专业人才匮乏、技术手段落后和执法能力不足的问题。基于此，提出如下工作建议：

（一）强化财政保障，将古树养护纳入政府预算

古树名木保护需要长期稳定的资金支持，建议从中央到地方构建多层次财政保障体系。

一是将古树名木保护经费纳入政府预算，设立中央财政专项补助，根据各省古树数量、濒危程度分配资金，重点支持中西部欠发达地区。省级政府将古树养护经费纳入本级财政预算，按中央补助资金的50%-100%比例配套，市县级财政负责日常养护资金落地。

二是创新资金使用机制，对因保护古树限制开发的区域，通过碳汇交易、生态补偿金等方式给予经济补偿；探索古树碳汇计量方法学，将其纳入碳市场交易体系。

三是引导社会资本参与，比如允许企业通过“古树认养”获得冠名权或宣传权益，认养费用可抵扣部分税收，形成“企业出钱、政府监管、社会受益”的模式，以及搭建官方公益平台，接受公众小额捐赠。

（二）推动跨部门协作，明确林业、城建、文旅等部门职责

古树保护涉及多领域管理，需通过制度设计厘清部门权责，并建立多部门协同机制。

一是明确林业、住建、文旅、城管等部门分工，压实主体责任。

二是建立跨部门协调机制，包括组织林业、住建、文旅、城管等部门参与定期召开的联席会议；整合古树档案、规划审批、执法记录等多部门数据，搭建信息共享平台；针对盗伐、非法移植等违法行为，开展多部门联合执法行动，公安部门提供司法支持，林业部门提供技术鉴定。

三是完善考核与问责机制，将古树保护成效纳入地方政府生态文明建设考核指标，对保护不力地区实行“一票否决”；对因部门推诿或决策失误导致古树受损的，依法追究相关责任人行政或刑事责任。

（三）加强科技应用，建立全国统一的古树健康监测平台

科技手段是提升古树保护效率的关键，需构建覆盖全国及地方基层的智能化、数据化监测体系。

一是搭建全国性监测平台，在每株古树部署土壤湿度、根系应力、空气温湿度等传感器，实时采集生长环境数据，预警干旱、积水等风险；利用卫星影像监测古树周边土地利用变化（如违规施工），无人机定期航拍比对树冠形态，发现倾斜、枯枝等问题，开发AI算法分析古树健康状况（如腐朽程度、病虫害风险），构建“数字孪生模型”模拟不同养护方案的效果。

二是制定技术规范、为基层配备便携式检测设备（如树木雷达、根系成像仪），开展基层人员培训，推动技术标准化与应用推广。

三是对古树数据实施分级分类管理，敏感信息（如GPS坐标）加密存储，防止商业滥用或恶意攻击，建立数据安全屏障，并实现跨领域数据互通，实现“监测-预警-处置”闭环管理。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编审 | 王东华