“‘科技创新监管沙盒’是‘监管沙盒’的拓展，有望成为科技管理制度改革、提升我国创新活力、加速重大技术瓶颈的试验田和突破口。”2025年全国两会上，中国工程院院士、重庆市科协主席、重庆大学教授潘复生向本刊分享了他带来的《关于在科技创新领域试行“科技创新沙盒”的建议》。

▲潘复生院士

什么是“科技创新沙盒”？

关于在科技创新领域试行“科技创新沙盒”的建议是基于我国科技创新领域的现状和问题提出来的——我国科技论文数和专利数均处于世界第一位，成绩显著。然而，论文专利增长速度和产业发展质量并不相称，大量产业技术瓶颈并没有得到有效解决。创造宽松的科技创新制度环境亟待加大力度，推进突破性科技管理制度创新迫在眉睫。

潘复生提到，新质生产力的提出是生产力理论的重大创新，是科技创新为核心的生产力体现的重大突破。要真正实现快速发展新质生产力、加快现代产业体系的建立，必须破除科技创新中的制度性障碍。科技创新具有典型的不确定性特征，用行政方法管理科技或用工程管理方法管理科技对发展新质生产力极为不利。我国科技领域依然存在着制度过多、过杂、过僵化的问题，严重制约了创新活力和创新发展。科研人员在项目申报、经费使用、项目检查、成果转化等方面面临多重制度束缚和监管，大量精力耗费在应对制度要求上，难以专注于创新活动。这种制度困境不仅降低了创新效率，还挫伤了科研人员的积极性和创新活力。进一步改革科技管理制度，破除创新障碍，已成为推动创新驱动发展战略的迫切任务。

潘复生介绍，沙盒（Sandbox）原属于计算机领域的概念。这种模式，一方面保证了测试的真实性、准确性与安全性；另一方面，因为有预设的安全隔离措施，不会对系统外的数据运行造成影响。2016年5月，英国金融行为监管局（FCA）将沙盒概念引入金融监管，监管沙盒（Regulatory Sandbox）机制由此诞生。目前，全球范围内已有英国、新加坡、澳大利亚、泰国、马来西亚、加拿大等国家和地区的监管当局推出了监管沙盒制度，各国都致力于通过国际合作打造本国的良好的金融科技的生态系统，促进金融科技创新，在科技金融结合上取得了较好的效果。2016年，中国人民银行明确提出设立监管沙盒试点。截至2023年，全国已有超过30个监管沙盒，涵盖了金融科技创新的大多数领域，已积累了较丰富的经验。

“监管沙盒是全方位的制度突破，可以实现人才链、创新链和产业链整体活力的提升和联动。但由于目前的监管沙盒主要针对金融领域，没有针对创新链的全链条，对科技创新的全方位推进效果不够明显。如果能够在若干单位或区域对创新链和产业链建立‘科技创新监管沙盒’，有可能在科技创新环境和制度上实现新突破，对解决我国论文专利数量增加和产业竞争力提升不相称的问题有重要意义。”这是潘复生提出“科技创新沙盒”的初衷。

“科技创新监管沙盒”实施路径与建议

“我国在科技金融领域推行‘监管沙盒’已有一定的工作基础和经验，对推行‘科技创新监管沙盒’有借鉴意义。实现全链条制度突破的‘科技创新监管沙盒’的建立和推广有望可为新质生产力加速发展和创新活力大幅度提升提供新途径。”为此，潘复生提出建议：

1.由科技部牵头，联合国家发改委、财政部、教育部、国家税务总局等部门对“科技创新监管沙盒”开展战略研究，制定“科技创新监管沙盒”管理办法，成立相关的监管机构。

2.选择若干主体或有限区域开展“科技创新监管沙盒”试点，给试点单位和限定的有限区域充分授权，并实现技术研发主体、市场主体和监管主体同时参与互动。前期可以先试行“混合沙盒”，在部分政策和制度上突破现有法规和制度的限制，例如创新自由度、人事权、国际合作、成果处置权和受益权、考核制度、检查制度等。试点可以是单一主体，也可以是多重主体。

3.建立准入限制和退出机制。监管机构应制定相应的风险管理措施，以降低和控制沙盒建设者和参与者带来的风险。这些措施可能包括：准入限制、运营限制、技术限制、金融限制、退出机制等。

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