编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#菲律宾/气候政策/气候韧性

观点：韧性建设有助于菲律宾应对气候变化

背景：菲律宾面临气候变化的严重影响，社会不平等与政府治理不足加剧脆弱性。

1．气候变化对菲律宾的影响巨大。尽管政府通过前瞻性撤离和灾害管理减少了死亡人数，但超过1300万人的菲律宾人生活仍受气候变化引发灾害的威胁。殖民遗产、腐败和社会不平等也严重影响了菲律宾应对气候变化的能力。

2．菲律宾政府的韧性叙事掩盖了社会结构性脆弱。菲律宾长期推崇“韧性”文化，即在逆境中仍能继续运转甚至繁荣的能力，但也被批评为“浪漫化”了困难和不平等现象。这种韧性叙事掩盖了社会结构性脆弱，未能有效促使国家机构进行必要改革。

图源：支点东南亚研究（Fulcrum Analysis of Southeast Asia） 

内容：碎片化和执行力低下的菲律宾气候政策无法适应现实需求。

1．菲律宾气候数据治理和政策实施具有碎片性。菲律宾气候变化应对政策受限于中央集权体制和资源分配不均，导致地方与首都之间的差距。尽管地方性气候适应措施有所开展，但不同地区在政策实施上的效率和效果不一。气候正义和社会公平未得到充分体现，尤其是原住民社区的土地和资源权利保障仍显不足，影响了整体气候适应的公平性和效果。

2．气候韧性与社会公平的结合需要更强的政策执行力。尽管菲律宾有些地方性气候行动取得进展，但全国范围的政策和投资仍显不足，无法应对气候变化带来的挑战。尤其是在推动绿色能源和可持续基础设施方面，政策执行存在较大差距，这使菲律宾在全球能源市场波动中愈加脆弱。

建议：菲律宾政府急需重构气候韧性与可持续发展路径。

1. 投资绿色能源与创新。加大对可再生能源和韧性创新的投资，特别是在太阳能面板生产和风力涡轮机工程等领域。这不仅能够创造本地就业机会，还能通过绿色建筑和可持续基础设施减少排放，推动城市现代化。

2. 推动循环经济发展。加强对地方企业的支持，特别是在电子产品修复和可持续时尚领域，通过财政补贴和税收优惠等措施，鼓励绿色创新。制定政策框架，推动可持续生产模式，减少对进口依赖，并通过教育和激励措施扩大循环经济的影响力。

3. 将气候正义和社会公平纳入韧性建设。加强法律保障，确保弱势群体特别是原住民的土地和资源权利。通过政策支持、资金和技术培训，增强这些群体的气候适应能力，确保他们平等受益于气候适应和减缓措施。

来源：《重振“有韧性的菲律宾人”：从浪漫化的气候叙事到菲律宾以韧性为重点的气候政策》，支点东南亚研究（Fulcrum Analysis of Southeast Asia），2024年12月10日，https://fulcrum.sg/reclaiming-the-resilient-filipino-from-romanticised-climate-narratives-towards-resilience-focused-climate-policy-in-the-philippines/

整理者：王姝槿，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员