《公共数据授权运营发展洞察（2024年）》发布！

各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源，对公共数据资源进行高质量、高水平的开发利用对数据要素市场培育具有重要意义。对此，各地方、各行业及领域在做好共享开放的基础上，有序探索公共数据授权运营，不断开拓公共数据资源开发利用的机制创新、模式创新及场景创新，取得了一系列显著进展。但与此同时，实践中仍然存在共性的困难和挑战，亟待通过各相关方协力配合，共同探索突破。

2024年10月23日，《公共数据授权运营发展洞察（2024年）》在“2024数据要素发展大会”上公开发布，中国信通院云计算与大数据研究所副总工程师闫树对报告进行了深度解读。

去年，本报告的1.0版本中对公共数据领域的发展模式及趋势进行了分析研判，其中许多研究结论已经逐步成为现实。今年，在1.0版本的研究基础之上，本报告从近期新发布的几项公共数据领域顶层政策出发，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并从制度建设、实施路径、基础设施、主体协同、成效评估等环节给出了推进思路的具体建议。

报告核心观点

1、公共数据资源开发利用的发展基础正在夯实

公共数据授权运营作为我国数据要素市场探索过程中的一种创新模式，尚在起步阶段，但近两年来已经形成大量实践，学界业界研究也层出不穷。报告从政策、研究和实践三方面分析了当前公共数据资源开发利用的发展基础，整理研究了2024年以来各地方在公共数据领域聚焦开发利用的政策规章，并综合分析了公共数据相关理论及文献研究成果，同时对全国实践进展进行归纳总结。可以发现，授权运营作为公共数据资源开发利用的重要途径，发展基础正在逐步夯实，为更广范围、更深程度、更进一步的探索和推广提供了空间。

2、各类型公共数据授权运营实践正在加速推进

“数据二十条”为公共数据授权运营按下加速键，各地方、各行业及领域积极响应中央号召开展各类实践探索，尤其今年进一步丰富，为统一机制和规范的建立提供了大量发展样本，切实促进了公共数据价值的挖掘与释放。基于对全国实践与领域热点的跟踪研究，我们发现公共数据授权运营最新的发展核心体现在制度机制、运营模式、基础设施与资源应用等四个方面，覆盖了公共数据授权运营全流程中的四个关键步骤。对比去年，授权运营的整体规范化水平有了明显提升，市场趋于有序，资源开发利用成效不断升级。

3、高效合规推进公共数据授权运营“五步走”

顶层政策出台，为公共数据资源开发利用，尤其是公共数据授权运营指明发展方向，未来随着“1+3”政策体系逐步落地，将为当前实践中存在的挑战提供强有力的支撑。从当前已经开展和正在推进授权运营的地方及行业实践总结来看，要高效合规开展授权运营，有力推动公共数据价值释放，需要从实际情况出发，根据工作基础与需求进行公共数据资源开发利用体系的规划。在明确发展目标与推进方向的基础上，科学设计具体推进思路、搭建可靠基础设施，并发力培育多元生态，通过体系化的评估持续推进成效优化。

报告目录

一、概述

（一）我国公共数据概念起源与沿革

（二）公共数据资源巨大价值初露锋芒

（三）授权运营将有力支撑公共数据资源开发利用

二、公共数据授权运营发展基础

（一）顶层政策发布，授权运营开启新篇章

（二）基础研究深入，理论体系迎来新发展

（三）条块共同发力，实践探索进入新阶段

三、公共数据授权运营现状洞察

（一）授权运营制度机制逐步建立

（二）多元模式促进市场有序发展

（三）基础设施建设运营持续升级

（四）资源开发利用成效不断优化

四、公共数据授权运营普遍难点

（一）全流程规范化亟需实现

（二）供需对接程度仍应强化

（三）产品服务开发仍需升级

（四）收益合理分配有待探索

五、公共数据授权运营推进要点

（一）建设制度机制：规则完善，空间宽广

（二）设计实施路径：顶层统筹，高效落地

（三）构建基础设施：规范建设，优化服务

（四）培育多元生态：多元参与，应用创新

（五）推进成效优化：定期评价，持续提升

六、趋势与展望