文/王刚

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，要坚持“推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。这为生态价值实现机制、模式和路径指明了方向。在实践中，必须坚持以生态产业化和产业生态化推进生态价值实现。

生态价值实现亟须产业支撑。生态价值可以借助生态产业化实现。生态价值实现必须坚持生态产业化和产业生态化。

生态产业化就是按照产业发展规律，在确保生态系统功能不被破坏的基础上，将山水林田湖草沙等生态资源作为特殊资产，通过生态资源资本化，通过产业集聚和联动、优化配置各类资源要素等方式，按照社会化大生产、市场化、系列化和品牌化的经营方式和产业组织形式，来提供生态产品和生态服务，以实现生态资源的增值和保值。产业生态化是要求企业按照“绿色、循环、低碳”的产业发展要求，把主要的产业活动纳入生态循环体系，保证企业的生产活动对自然环境的影响和自然资源的消耗始终处在生态系统物质能量守恒的规则之中。

从经济学的角度来说，生态产业化实质上就是生态资源资本化的一个过程。自然资源从明确产权界限，通过核算使生态资源变为生态资产，生态资产变为生态资本，再到生态资本进行人为的运营之后产生经济效益和生态效益。生态产业化过程中，要建立以政府提供政策支持和监督、社会资本参与、市场主体为主导的市场化运作方式。政府部门要负责制定生态保护、生态补偿、金融政策、激励制度、监督体系等保障和支持体系，吸引和鼓励社会资本参与生态资源保护、开发和利用，培育符合社会主义市场经济发展的各种类型市场主体，采用市场化方式创新生态价值实现方式，以生态产业发展带动生态价值实现，把生态优势转化为经济优势，把绿水青山变成金山银山。

一、规划先行，谋划全局。要出台生态产业化指导目录，制定生态产业化配套支持与监管政策。应针对区域独特的生态资源禀赋和环境条件，结合生态建设与经济发展，制定当地生态产业发展规划，明确生态产业发展方向、路径，避免生态产业产品和服务同质化、短期化。制定和出台生态资源保护、发展、价值实现的相关政策和保障措施，落实、保障和规范生态产业融合发展中的融资、用地、用工等问题;加强基础设施建设，规划建设道路、物流等公共基础设施，完善公共服务、社会保障等基础保障。

二、深化产权制度改革，明确生态资源产权。要加快推进生态资源产权制度改革，完善生态资源确权制度，通过明确产权主体、划清产权界线，推进生态资源流转，盘活生态资源;明确生态资源价值和经济属性，实现生态资源到生态资产的转变，实现生态资源资产化;探索建立生态资源定价收益机制，完善生态资源资产收益管理制度，把生态资源转化为核心生产要素，实现生态资源资本化。

三、构建产业化运作体系，以产业支撑生态价值转化。生态价值实现需要生态产业支撑，要构建以市场为基础的产业化运作体系，实现生态价值转化产业化，通过培育多元化的生态产业化主体，吸引社会资本参与生态价值转化，延长产业链条，促进生态产业化、产业生态化，把生态转化为经济效益。

生态产业化。以主导生态资源为中心，培养支柱产业，形成产业网，实行生态产业化经营;以特色生态产业培育优质企业，以优质企业带动特色生态产业提升，打造生态产业体系，实现产业链、供应链、创新链及价值链深度融合;吸引和撬动社会资本进入生态产业发展领域，建立和完善市场化的人才培育和流动机制;鼓励建设现代化特色生态产业示范园，探索形成“生态+”多元融合发展模式。

主体多元化。培育壮大生态产业龙头企业、专业大户、农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体和服务主体，结合生态补偿、生态产品和生态服务，推动发展生态新产业、开发新业态，提供新产品和服务，发展生态特色产业;努力将生态产业与现代工业、金融、教育、文化、旅游等各个环节紧密结合起来，充分发挥不同主体在产业链不同环节的比较优势。

产业链条化。延伸生态产业链，推动生态产业前后端延伸、上下游拓展，打造绿色生态经济体系。首先，以生态可持续发展为前提，做好生态保护，奠定生态价值实现的基础;其次，以市场为导向采取纵向一体化的方式实施生态产品的加工、制造和生态服务开发，丰富生态价值实现方式;再次，建立和完善生态产业流通和服务体系，实现生态产业的横向联合;最后，建立生态产业反哺机制，在实现生态价值的同时，注重加强对生态环境保护和生态建设的投入，实现产业生态化。

四、完善市场化经营模式，促进生态价值实现。立足生态特色资源，面向市场需求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，在经营规模、运行模式等方面充分尊重市场规律，激活各类经营主体和生态要素进入市场;要建立和完善以市场为导向的生态产品与服务定价机制，依托生态农业、生态工业、生态旅游业等各类产业，以产品研发、加工包装和品牌营销为突破口，增加生态产品和服务供给，打造生态产品品牌、提升生态产品附加值，促进生态价值实现。

(作者系北京林业大学经济管理学院副教授)

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原标题：《学者观点：以生态产业化和产业生态化推进生态价值实现》