顶端新闻记者 张瀚文
“改革，要想清楚改的是什么、为什么要改、为谁而改，我们的改革应当让老百姓都能公平合理的吃上‘蛋糕’。”
9月7日，2024国家中心城市主题年会在郑州召开，国家发展改革委原副秘书长、中国区域经济50人论坛发起人之一、河南高质量发展研究院名誉院长范恒山，在会上作了《以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点深化改革》的报告。
深化改革的“蛋糕”越做越大
党的二十届三中全会通过“进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定”，提出健全保障和改善民生制度体系。深化改革的过程中，我国取得成果颇丰。范恒山介绍：“从生产力发展的角度看，我国生产力得到大大解放，取得了令世界瞩目的成就，这是毋庸置疑的。”
近年来，我国的经济实力不断增强，经济总量相继超越意大利、法国、英国、德国、日本，2010年起，中国稳居世界第二大经济体，综合国力不断攀升。而从人民的收入增长方面来看，最显著的变化是，2020年我国宣布全面建成小康社会，解决了9899万绝对贫困人口脱贫，这意味着我国通过自己的努力解决了绝对贫困的难题。
改革是为普通老百姓谋福利
“想要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点深化改革，我们应当先思考，改革，改的是什么？更重要的是，要考虑我们为什么能改、我们靠谁能改？”范恒山说。
“我查了2022年12月国家统计局公布的2020年各阶层收入状况，月收入2000元以下的人口接近９个亿，如果加上2000元-5000元之间人口状况，那就接近了多少亿呢？接近13亿人口。”范恒山介绍。
实践得出结论，改革靠的不是专家学者的声嘶力竭、高谈阔论，改革的力量来自老百姓。如果广大人民群众不参与、不拥护、不积极推进，那么改革是没有前途的。
“改革是大众的事业，是为普通老百姓谋福利的，做不到这些，改革一定是没有前途的。它不仅是围绕新的目标所作出的科学决策，还在此前改革的基础上进行完善、提升，科学总结了过去改革的经验。”
范恒山表示，“促进社会公平正义，增进人民的福祉为出发点和落脚点，这样一个指导思想，明确告诉我们，改革的最终目的不是简单为了发展生产力，而是使发展的生产力最终能惠及到广大的普通的人民群众、能让所有人借此得到富足、稳定的生活，这才是我们推进改革的真正目的。”
让老百姓公平合理地吃上“蛋糕”
范恒山提到：“为了发展生产力，我们允许一部分人先富起来，先富带后富，但是不能只让一部分人富起来，更不能停留在只有一部分人先富起来的阶段。”
落实、健全、保障和改善民生制度体系，就是为能让老百姓公平合理的吃上“蛋糕”，对此，范恒山提出了四点建议：
第一，要完善收入分配制度改革，处理好资本和劳动的关系，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。
第二，要推进城乡融合改革。当务之急是要加快农业转移人口的市民化，推进农村土地三权分置改革，加快城乡要素平等交换双向流动。“我们老是提到三产融合的重要性，然而有的农村连产业都没有，何来融合一说？”农村应依托规模经济，促进城市优质企业进入农村投资经营，从而将现代生产经营模式来带入农村，发展各种富民产业，以此推动三产融合。
第三点，要优化公共领域改革。甄别公共领域的社会服务性、市场适应性的特质与深度，结合业务内容、需求层次等，以实施不同的改革路径和举措，从而防止基本公共服务转化为营利性服务，防止制度扶持演变成社会负债和人民的急难愁怨。
第四点，促进基本公共服务均等，改革始终要以增进人民福祉为出发点和落脚点。应赋予我们全体国民，特别是要赋予农民同等的发展机会、人身权利；对于低收入人群而言，此举不仅能带动直接收入，更重要的是落实了庞大的包括医疗、入学等在内的社会保障。
当前和今后一个时期，改革还需注意哪些方面？
范恒山之前提到，中国而言，广大的农村既是经济发展最为薄弱的环节，也是经济发展的最大潜能所在。河南农村人口基数大，应如何最大程度调动农村的潜力，推进中国式现代化？
“虽然我们取得了较大的成就，我国城乡区域发展、收入差距过大的问题仍不能被忽视。首先应思考，大部分人群的收入为什么过低？”范恒山对此作出了解读：我国的低收入人群以居住在农村的农民、进城务工的农民、从事简单劳动的闲置居民和市民，以及孤寡老人等缺乏劳动能力等构成。
我国低收入人群受到收入分配结构的影响，劳动报酬在初次分配中的比重非常低；此外，受产业性质与经营规模式的影响，农村产业结构的层次总体来说还不够现代化，难以实现高速发展。
范恒山指出，在当前和今后一个时期，要注意以下三个方面：“在改革的目的方面，要进一步处理好解放思想和发展生产力与激发社会活力的关系；在改革的手段方面，更好地发挥市场机制作用和实施科学的宏观调控、有效的政府治理的作用，做到既放得活，又管得住；在改革内容方面，要处理好全面深化改革和从各个领域实际出发施策的关系，坚持守正创新，维护人民群众的利益。”
（作者简介：范恒山，国家发展改革委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。）
原标题：《范恒山：要让老百姓公平合理地吃上“改革的蛋糕”》