第40讲 | 《中国共产党纪律处分条例》备参整理——违反廉洁纪律行为的处分（三）

大家好，从今天开始，我们学习《中国共产党纪律处分条例》（点击题目阅读；以下简称《条例》）第二编的第八章，也就是“对违反廉洁纪律行为的处分”。今天要讲的是第一百条至第一百零二条。

第一百条利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分；借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，从重或者加重处分，直至开除党籍。

本条所说的情况，前提依然是“利用职权或者职务上的影响”，对此，前面已经做了详细解释，此处不再赘述。利用这些影响做什么事呢？是“操办婚丧喜庆事宜”。正常情况下，每个人的家里都会经历婚丧嫁娶、生子、升学、生日等，由此庆祝一下，安排仪式或庆典也是中华民族的传统。但是，对于党员干部来说，这些事情关起门来在自家范围内做可以，利用职权或者职务上的影响来做的话，就很容易会滋生腐败，比如动用公款、公务、公车，或者免费利用管理服务单位的宾馆、酒店等等诸多情况。其后所指的借机敛财，从目前多地出台的相关政策可以看出，大致包括“收受管理和服务对象、主管范围内的下属单位或个人、上级领导以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等，或者利用其提供的便利条件操办，或者由其承担应当由领导人员本人支付的有关费用”等等。而“其他侵犯国家、集体和人民利益行为”，包括“影响正常工作秩序、妨碍道路交通秩序、侵害群众合法权益”等等。其中情形，不胜枚举，咱们接下来以案例来说明。

【案例】2021年7月，西部矿业集团有限公司原纪委书记陈海明因操办父亲丧葬事宜存在违规问题。他未如实报备操办情况，邀请了管理和服务对象参加，并收受了礼金9.99万元。除此之外，陈海明还涉及其他严重的违纪违法问题。截至2023年10月，陈海明已经接受了开除党籍和开除公职的处分，同时违纪所得也被予以收缴。有关陈海明涉嫌犯罪的问题已经移送检察机关进行依法审查起诉。

【案例】2023年7月，玉树州人大农牧环资委主任朋措达哇因违规操办女儿婚宴问题受到曝光。他在婚礼上的举办规模远超报备情况，不如实报备操办情况，导致实际参加婚礼的人数、支出费用、以及动用车辆明显超出了预先报告的数额，分别超过了800余人、11万元、23辆。

【案例】2022年8月，海西州天峻县财政局党组书记兼局长李桂香因违规操办儿子考取公务员就业宴的问题被曝光。在这次宴会上，她邀请了11名管理和服务对象参加，并收受了礼金。除此之外，李桂香还涉及其他违纪问题。

【案例】2018年至2019年期间，西宁市湟中区农机推广站站长高卫虎因违规操办母亲丧葬宴和购置房产宴的问题被曝光。在此过程中，他隐瞒了操办事宜，没有如实报告相关情况。除此之外，高卫虎还涉及其他违纪问题。

【案例】2022年7月，海南州共和县中学校长吕品因违规操办儿子婚宴问题受到曝光。在这次婚宴中，吕品未如实报备操办情况，报告中参加婚宴的人数为156人，而实际参加的人数达到了213人，其中包括了101名管理和服务对象。此外，吕品还收受了礼金总额为6.4万元。

第一百零一条接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

本条说的是可能影响公正执行公务的相关活动安排的党纪处分。这其中有几个关键点需要特别注意——

①接受、提供。这两个动词并列于此，说明了相关活动的接受方、提供方都要受到如下党纪处分。

②可能影响公正执行公务。以“可能影响公正执行公务”为构成要件的违纪行为，是指行为人的行为可能造成某种影响，但不需要实际上造成影响，即可认定构成违纪。

③宴请即设宴款待；其后所说的“旅游、健身、娱乐等活动安排”较好理解，但在很多基层党员干部的认识里，却不一定都很深刻。比如对于旅游的安排，某领导干部去某单位视察，该单位安排这名领导干部到附近的某个景点参观游览，这显然是属于违纪的；如果安排这名领导干部打高尔夫球，显然也属于违纪；但如果安排这名领导干部打乒乓球、且还专门从当地的省队请来运动员陪打，这属不属于违纪？如果安排这名领导干部去洗桑拿或K歌，显然这是违纪；如果去K歌唱的是红歌，这属不属于违纪？很显然，按照本条规定，只要是健身（性质的）、娱乐（性质的），都应该属于违纪。

【案例】2018年6月27日，甘肃省嘉峪关市公交公司原副经理崔建文违规接受下属公司经理宴请，餐后又到KTV进行娱乐活动，且接受有偿陪酒服务。2018年8月，崔建文受到党内严重警告处分和免职解聘处理。

【案例】2017年3月22日晚，北京市东城区永外街道执法队副队长谢飞接受安乐林路鼎盛园小区底商某超市经理黄某宴请，在洗浴中心用餐、洗浴等，费用由黄某支付。谢飞受到党内警告处分，宴请费用已退回。

第一百零二条违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券），或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

①所谓运动健身卡，包括运动性质、健身性质的具有储值功能的卡片，凭卡可以免费去羽毛球馆、乒乓球馆、游泳馆、健身房等处活动；所谓会所和俱乐部会员卡（会所一般和俱乐部意思相同，单从字面上理解就是人们聚集在一起进行娱乐活动的组织团体或者其场所，俱乐部是具有某种相同兴趣的人进行社会交际、文化娱乐等活动的团体和场所，从而让有兴趣的人在一起聚集活动，演变成俱乐部），其会员卡具有一定价值、金额或消费次数，供持卡人在消费活动中进行会员身份认证识别，并凭此消费、免于付费或享受折扣的凭证；所谓高尔夫球卡，一般指高尔夫球俱乐部的会员卡，之所以单独列出，主要因为其金额一般较高；其后所说的“各种消费卡（券）”则囊括了前面没有说到的其它消费性质的卡券。

②所谓私人会所，一般指有钱人的娱乐场所，一年的会费几十万多到上百万。会所已经成为中产阶级和相同社会阶层人士的聚会、休闲场所，而“会所”的会员身份，也演变成财富的象征与身份标签。

③本条与前面各项条款不同的是，在上述违纪情形之前都有一个定语“违反有关规定”，这到底是什么意思呢？党小建查阅了大量资料，最终在共产党员网、《中国纪检监察报》的相关案例分析上找到了答案，以上所说的违规，主要指的是有无挥霍公款和变相行贿，即相关会员卡是不是公款购买，或者是行贿赠送（以及以低于正常价格购得），如果上述卡、券等均是用自己的收入所得支付，且价格为正常的市场价格，并且没有在上班时间享受相关服务，那就不属于“违反有关规定”。

④所谓取得，就是得到、拿到的意思；所谓持有，即掌管、保有；所谓实际使用，顾名思义就是真实的发生了使用的动作。对一张会员卡、消费卡来说，拿到手里、放在兜里（不管用没用）、实际使用，几乎囊括了一切与之相关的动作。

【案例】王俭，男，1960年10月出生，1977年9月参加工作，1986年12月加入中国共产党。曾任宁夏回族自治区灵武矿务局副局长，灵州煤业集团有限责任公司副总经理、董事，宁夏煤业集团公司党委委员、副总裁，神华宁夏煤业集团有限责任公司党委副书记、董事会董事、总经理，神华宁夏煤业集团有限责任公司党委副书记、董事长，宁夏回族自治区宁东能源化工基地党工委副书记、管委会副主任，自治区经济和信息化委员会党组副书记、副主任（正厅级），2017年10月辞去公职。其违法违纪事实中，与高尔夫球卡相关的内容有——

2012年11月，王俭安排下属某企业利用公款购买了一张50万元的高尔夫球会员卡，称用于公务接待。“说是公务接待，基本上都是我用的。”王俭坦言道，“第一次接触高尔夫球这项运动后，我便乐在其中不能自拔，被它迷住了，成了一名‘瘾君子’。”在组织明确要求单位的高尔夫球会员卡必须封存上交时，他却隐瞒不报，长期使用，并认为只有高尔夫球运动才符合他的身份。

“我一直把打高尔夫球当作雅好，觉得这个运动只有少数富人玩得起，而我作为一个领导干部，就应该享受这种高雅运动。一开始我在银川打，后来发展到全国各地，甚至延伸到国外。球场也成了权钱交易的场所。”王俭说。

为了打高尔夫球，王俭甘于被“围猎”，无论是购买价值不菲的装备，还是球场高昂的消费，总有人投其所好，他也都欣然接受。

据神华宁煤集团相关人员描述，无论是工作日还是休息日，在球场上总能看到王俭的身影。在一次次挥杆中，王俭与老板们感情“近”了，与企业广大干部职工的感情却“远”了，心中只有权与利的王俭，敷衍工作，背离群众，一步步“退”到了悬崖边上。

在辞去公职后，为了填补精神上的空虚，王俭更加热衷于打高尔夫球，其特定关系人薛某还为其在北京购买了一张高尔夫球会员卡，供其长期使用。

“我辞职后来找我打球的人也不少，最开始还觉得是自己与他们关系好，后来慢慢发现他们看中的是我在宁煤这么多年下来积累的人脉和影响力，想要借此拿一些项目。对此我还有点沾沾自喜，觉得还有人找，就证明自己有价值。”王俭自我剖析道。然而，这一切终将成为过眼云烟。

“父亲为我取名‘俭’，是希望我一辈子勤俭节约、艰苦朴素，但自己恰恰由俭入奢，成了‘王奢’。”在党纪处分决定书上签字的王俭双手颤抖，泪流满面，“我辜负了父亲的一片良苦用心啊。”