随着老龄化步伐的加快，全国政协委员、民盟上海市委副主委、静安区副区长龙婉丽观察到，传统养老方式正在逐渐弱化，“4-2-1”型家庭结构和“空巢家庭”增多，老年慢性病高发、多病共存，家庭自我照顾的方式将越来越力不从心，因此社会化的长期照护需求将不断增大，“希望国家能重视并加快解决失能失智老年人口的急难愁盼问题”。

基于长护险评估数据的预测，2025年我国失能老人约3124.9万，失智老年人在673—1570万；2035年失能老人将增至4886.96万人，失智老人将增至1001.8万—2337.54万。“然而，目前政府和机构对于老年人失能失智水平的判断存在较大模糊地带，亟须精准识别老年人失能失智水平及其需求。”龙婉丽认为，只有厘清状况，组织力量合理制定标准，才能有效配置资源、精准提供服务以避免政策瞄偏。

“与此同时，全国为老服务和产品供给体系还存在发展不平衡不充分等问题，面向重点人群的针对性、延伸性服务不足，尤其对失智老人的关注与服务供给不够充分。”龙婉丽介绍。

针对以上问题，她建议，政府和机构需要精准识别失能失智老人，避免政策脱靶。“现在对于老年人失能失智水平的判断存在较大模糊地带，如长期护理保险的老年照护统一需求评估，在实践中常常存在差距和出入。”

照顾失能失智老人需要养老服务的“最后一公里”。龙婉丽认为，可以着力推动社区、家庭和机构等多元主体参与长期照护体系运作，根据老年人失能失智水平设计不同的照护模式，鼓励并大力支持轻资产型的老年照护服务运营商嵌入社区。

在照顾失能失智老人的体系中，“人”非常重要。“所以我们需要积极培育照护资源，扩大照顾服务范围，同时整合技能加强培训，提升照护服务水平。”龙婉丽举例，比如可以通过资金扶持照护机构，为部分合适的人群提供专业化的培训等。

由于失能失智老人的长期照护往往需要家庭的长期投入，对此，龙婉丽建议完善社区护理服务体系，并充分考虑不同类型家庭的支付能力，机动使用税收优惠、补贴、政府购买服务等政策工具，将家庭（主要是中低收入家庭）的潜在需求转化为有效需求。

原标题：《全国两会丨龙婉丽：加快解决失能失智老年人口的急难愁盼问题》