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2022年是中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言》20周年。第145期《外交季刊》刊发外交部边海司司长洪亮署名文章《妥处分歧，凝聚共识，共谋南海治理合作新篇章》。文章强调《宣言》重要作用并展望未来落实前景，有关内容如下：

三、《宣言》的作用不可替代

《宣言》对维护南海和平稳定意义重大。《宣言》不是解决南海争议的工具，重在为当事国解决争议营造有利的地区环境。根据《宣言》精神，南海争议由直接当事国通过和平谈判予以解决，南海和平稳定由中国与东盟国家共同维护。这就是我们常说的“双轨思路”。这一思路由中国与东盟国家共同首创，也是妥处南海问题的有效路径。按照《宣言》规定，当事国还应保持自我克制，避免采取使争议复杂化、扩大化和影响和平稳定的行动。这为防止争议影响地区局势确立了有效屏障。从本质上讲，《宣言》是中国与东盟国家致力于维护南海和平稳定的政治承诺和宣言书。

《宣言》为中国东盟关系发展作出了重要贡献。南海联通中国和周边国家，是中国同东盟国家高质量共建“一带一路”，特别是21世纪海上丝绸之路的重要纽带。《宣言》的达成和落实，确保了南海局势的基本稳定。南海的稳定又为中国东盟关系深入发展并全面升级创造了有利条件。目前中国东盟关系已成为亚太地区最为成功和最具活力的典范，双方建立了全面战略合作伙伴关系，签署了自由贸易协定，互为最大贸易伙伴，双向投资不断扩大，人员交往十分活跃。《宣言》为中国发展与东盟国家关系、在周边推进“一带一路”建设营造了一个不可或缺的和平稳定的地区环境，并已成为中国与东盟国家在政治安全领域开展有效合作的一项重要成果。

《宣言》的落实也让世界各国普遍受益。维护南海的航行及飞越自由是中国和东盟国家在《宣言》中作出的郑重承诺。现在每年航经南海的商船超过10万艘，约占全球的50%，运载的海上货物占全球的1/3。南海船舶运输的保险费率也是全球最低之一。客观的数据表明，南海已成为世界上航行最自由、最安全的海域之一。这是中国和东盟国家对国际社会的重大贡献，也彰显了《宣言》所带来的积极成效。

四、《宣言》的未来落实仍需努力

南海面临领土主权问题，存在海洋权益争议，这是客观现实。在有关问题和争议没有得到解决的情况下，落实《宣言》面临一些困难和挑战在所难免。《宣言》签署20年来，南海总体保持和平稳定，但也发生了一些事态。虽然这些事态经过有关国家努力得到了有效管控，但也提醒我们在全面有效落实《宣言》方面仍需付出更多努力。

妥处南海争议仍是重中之重。南海争议具有特殊复杂敏感性，牵扯历史、法理等多层面问题，受关注度高，极易挑动民意情绪。南海当事国应继续对有关问题和争议保持高度敏感，把它放在双边关系的合适位置并加以必要管控。有关国家海上行动须保持克制，不能在非法侵占岛礁、无人岛礁和主张重叠海域采取单方面行动。同时，当事国之间需要进一步建立健全双边机制，保持经常性对话磋商，采取必要的预防性措施，这对妥善处理分歧和争议至关重要。对于一时难以解决的争议，可在不挑战对方立场的前提下采取包容性办法妥善处理。比如，中方一直倡议的共同开发思路就值得研究探讨。只要各方着眼于维护南海和平稳定，着眼于地区发展繁荣，就能够找到互利共赢，既符合国际法，也符合地区实际情况和需要的有效办法。

深化海上合作应是有效手段。中国有句谚语叫“百言不如一行”，这句话放在南海局势上同样适用。合作项目越多，互信就越强。目前，《宣言》落实工作由各国外交部牵头，我们应鼓励支持各国涉海部门开展更多合作项目。如果落实《宣言》工作只停留在外交层面，不能拓展到其他部门和领域，那就落得不实，谈不上全面有效落实。作为南海沿岸国，中国和东盟国家可考虑在落实《宣言》和制定“准则”的进程中逐步构建南海沿岸国合作机制，这是包括《联合国海洋法公约》在内的国际法对南海沿岸国的要求，也是各方的责任和义务，符合各方共同利益。世界上有闭海、半闭海合作的大量实践，我们可以充分研究借鉴，以建设性态度和开放包容姿态，深入探讨南海治理方案。

要守住排除域外干扰的底线。近年来，国际地区形势发生一系列变化，大国博弈加剧，地缘政治突出。某些域外大国企图利用南海问题为其战略服务，煽风点火，挑拨离间，渲染争议，给落实《宣言》带来挑战。无数的历史教训已一再证明域外势力介入地区事务只能带来混乱和灾难。地区国家必须保持高度清醒，坚定排除外界干扰，坚持办好本地区自己的事情，心无旁骛落实好《宣言》，把本地区命运牢牢掌握在地区国家自己手中。（未完待续）

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《妥处分歧，凝聚共识，共谋南海治理合作新篇章》（二）原创 边海纵横 边海纵横 轻触阅读原文

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原标题：《《妥处分歧，凝聚共识，共谋南海治理合作新篇章》（二）》