19日，高明区2024年地产产业用地整治提升攻坚现场推进会在明城镇原大明和旋江水泥厂区举行。在除尘水幕辅助下，多台挖掘机挥舞吊臂，清拆旧厂房。这片荒废近30年的工厂区，即将迎来新生。
沉寂多年，这片工业用地为何会在这个节点重获新生？未来的它，与之前相比又将有怎样的变化？
近处的搅拌站，本月内就要全部拆除，远处的旧厂房将在3月前后拆除完毕。曾锦峰摄
长期闲置，优质地块不优质
宽阔的高明大道笔直向西，一辆辆货车沿着马路从原大明和旋江水泥厂边上快速驶过，未作停留。眼前一幕，让明城镇自然资源所工作人员姚国强十分感叹。
“大明和旋江水泥厂这块地，是我们镇里目前最好的一块工业用地。它连片面积达280.28亩，高明大道从地块南面通过，往东紧挨着广明高速明城出口，与珠三角枢纽（广州新）机场的直线距离仅10公里左右，地理位置十分优越，区位交通优势明显。”姚国强说。
然而，这么好的地块，却因种种原因遭遇长期闲置，土地利用效能极端低下。
明城镇经发办工作人员关灼腾介绍，水泥曾是明城镇拳头产品，多个品牌远销港澳及东南亚等地区。烧制水泥虽然为镇里创造了大量经济效益，但伴随而来还有粉尘与废水污染。加之进入90年代后，国内水泥烧制行业市场竞争越发激烈。90年代中后期，高明开始大力整治污染程度相对较高的企业，曾经热闹的水泥厂逐渐便闲置下来。
土地闲置后，土地权属人曾积极考虑如何盘活，先后转租给他人开办石英石厂、搅拌站等，但发展都不太顺利，平均亩产税收较低。“好地块没能产生好价值，资源被浪费了。”关灼腾叹息。
水泥厂外墙斑驳，曾见证明城工业发展史。如今已即将拆除。曾锦峰摄
政策引领，谈判求共识
业主与政府实现“双赢”
这么好的地块，如何让其发挥出应有价值？这个问题不仅盘旋在土地权属人头上，也存在于高明主政者脑海中。
向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”，高明区近年探索走出一条工业用地提质增效新路子，通过做好处置低效闲置土地文章，鼓励工业企业提质增效，助推高明工业经济实现高质量发展超越。
2022年，高明出台《全域低效用地整治提升三年攻坚方案》，提出要在2022~2024三年内，巩固提升2万亩已整治低效产业用地效果，动态新增盘活低效产业用地1.3万亩以上，实现全区工业用地效率、制造业发展质量“双提升”。为此，高明还出台了17份配套政策文件，从制度建设、工作指引和服务保障三个方面确保整治工作高效有序推进。
在区相关政策文件支持下，在区工作专班统筹协调下，2023年，明城镇会同有关区直部门积极与原土地权属人协商对接，讨论地块盘活事宜。双方经过沟通，一致同意以政府统一收储方式进行二次开发建设。双方议定，将由原土地权属人自行拆除地上建筑物，并拍卖其中可回收利用的砖块、钢筋和设备等，政府净地回收。
“原土地权属人是建筑业老兵，比政府更懂建材和设备回收市场，知道如何获取最大利益。”全程参与收储谈判工作的姚国强说，采用这种模式，土地权属人能更快回收资金，收回的金额也比政府统一评估收储更高，而政府则能凭此节省清拆费用。“这个结果可以说两边都达到目的，实现了双赢。”姚国强说。
大明和旋江水泥厂拆除现场，负责拆除工程的明建工程公司负责人梁伟泳告诉记者，本月中下旬，施工队将完成搅拌站的拆除工作，到今年3月，整个厂区就将全部拆除完毕，连地面也一同恢复原貌。
挖掘机正在拆除旋江水泥厂旧厂房。曾锦峰摄
腾笼换鸟
未来年均亩产税收不低于30万
水泥厂拆除后，腾出的土地将为明城乃至高明发展带来新的载体空间。
如今，关灼腾正为该地块的招商工作忙碌。“大明和旋江水泥厂地块虽然是一整片土地，但它共涉及4个国有土地使用权证。我们的计划是要结合高明临空经济区产业规划，发挥地块交通便利的优越条件，推动地块实现连片开发。”
据悉，明城镇对该地块将来要引进哪些项目并不设置门槛，只要符合高明区招商引资项目管理相关要求，不属于“退低进低”的项目，都欢迎来洽谈。预料改造提升后，该地块未来年平均亩产税收将不低于30万元。“这也是我们低效产业用地整治提升工作的底线要求。”关灼腾说。
大明和旋江水泥厂只是高明区处置低效闲置土地的其中一个案例。据统计，2023年，高明区共盘活80宗约5789.32亩低效产业用地，挖掘可用于招商的存量产业载体空间128万平方米。利用这些载体空间，去年高明共招商引资项目54个，协议投资总额达26.76亿元，其中固定资产投资13.05亿元。新增规上企业8家，培育潜力上规企业19家。打造不同类型的整治提升示范点18处，有力推动高明区产业结构转型升级和产业形态优化，助力“百千万工程”落地落实。
挖掘机正在拆除旋江水泥厂旧厂房。曾锦峰摄
为进一步提高产业用地利用效率、产出效益，推动“百千万工程”走深走实，2023年12月12日，高明区低效产业用地整治提升攻坚大会召开，全体党政班子成员、相关工作组负责人及100多家企业代表誓师授旗，进行全面动员部署。区委书记姜岳新强调，低效产业用地整治提升是一场必须打而且要打赢的硬仗。
接下来，高明将把全域低效产业用地整治提升纳入到各镇（街道）、各区直部门的年度绩效管理中去，通过精准考核，定期公开“晾晒”进度，推动整治工作高效运行。
区委组织部将常态化跟踪了解各单位干部在全域低效产业用地整治提升工作中的表现情况，对表现突出的优秀干部及时论功行赏、提拔重用，对履行责任不到位、不称职的干部及时进行调整。区纪委监委也会加强跟进监督，严肃查处串通勾结、请托说情、干预执法和诬告陷害等行为，确保整治提升工作风清气正。
拆除旧水泥厂废弃建筑的挖掘机还在前进，明城乃至高明的新兴战略产业集群，要从这废墟中凤凰涅槃。
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高明发布微信编辑部
文字：高明融媒体中心记者李祥锐
图片：高明融媒体中心记者曾锦峰
原标题：《明城老牌水泥厂“浴火重生”，释放发展新空间！》