案情简介

2022年，某市场监督管理局接到投诉举报，对某诊所进行现场检查，在冰箱冷藏室内发现“消肿止痛贴药液”2盒，显示有效期至2021年11月，即作出行政强制措施决定书，对超过有效期的药品实施扣押，并制作财物清单。同日，该市场监督管理局立案受理该诊所“涉嫌销售劣药”案，并开展调查。

经查，某诊所在经营场所治疗室冰箱冷藏室内有2盒药品超过有效期，涉嫌销售劣药，货值金额300元，某市场监督管理局经集体讨论、处罚告知、充分听取某诊所陈述申辩等程序后，根据《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第三款第（五）项规定，最终认定某诊所“消肿止痛贴药液”2盒为劣药。某诊所销售劣药的行为，违反该法第九十八条第一款“禁止生产、销售、使用假药、劣药”的规定，应依法给予行政处罚，决定没收涉案药品，并处50000元罚款。

某诊所不服，认为存放不等于销售，药品每次使用均有药师登记，只有某市场监督管理局证明诊所在购进该药品时药品已经超期，才能构成销售劣药。某诊所为此诉至法院，请求撤销某市场监督管理局作出的行政处罚决定。

法院审理

法院经审理认为，销售是商品流通领域以价款作为媒介物的一种社会关系，即以商品所有权的转移取得相应的价款为目的的一种社会活动。药品作为特殊商品，从它生产出厂起，其所有权就开始转移，进入商品流通环节。因此，《药品管理法》中有关“销售”药品的含义，应解释为药品一经进入商品流通渠道，就构成销售行为，原告认为其仅构成不规范存放过期药品的观点不能成立。

原告作为医疗机构，将过期药品与未过期同类药品一并存放于诊所冰箱冷藏室内，被告对该行为认定为销售，并进而按照销售劣药的行为进行处罚，并无不当。最终法院判决驳回原告的诉讼请求。

后原告提起上诉，二审法院予以维持原判。

行政庭庭长 周健

法官说法

药品作为事关人民群众生命健康安全的特殊商品，相关的法律文件赋予监管机关对药品更为严格的监管标准。而原告作为医疗机构，对用药安全的要求及标准更应当清楚、明白，更应该严格遵守。

《中华人民共和国药品管理法》

第九十八条 禁止生产（包括配制，下同）、销售、使用假药、劣药。

有下列情形之一的，为假药：

（一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符；

（二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品；

（三）变质的药品；

（四）药品所标明的适应症或者功能主治超出规定范围。

有下列情形之一的，为劣药：

（一）药品成份的含量不符合国家药品标准；

（二）被污染的药品；

（三）未标明或者更改有效期的药品；

（四）未注明或者更改产品批号的药品；

（五）超过有效期的药品；

（六）擅自添加防腐剂、辅料的药品；

（七）其他不符合药品标准的药品。

禁止未取得药品批准证明文件生产、进口药品；禁止使用未按照规定审评、审批的原料药、包装材料和容器生产药品。

原标题：《以案释法 | 医疗机构在其经营场所存放过期药品的行为，是否构成“销售劣药”？》